日照創新“人防+”國資保值增值模式

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 許玉輝

“校車駛入操場下的人防工程后，學生們下了校車，可以直接通過樓梯前往教學樓。這里戰時為醫療救護、搶險搶修的人防工程，平時功能為地下車庫，可有效緩解學校周邊停車難等問題。”8 月14 日，在日照市泰安路中學人防工程工地現場，日照市人防資產運營集團有限公司（以下簡稱“日照人防資產集團”）副總經理王良軍帶領記者穿過地下人防工程，指著正在施工的樓梯介紹說。

這處位于學校操場下結合民用工程修建的人防工程，由日照市人防辦投資建設，總建筑面積1.4 萬平方米，由日照人防資產集團采用代建方式組織實施。在該項目的地上部分，還將建設社區服務中心、地上停車場、城市口袋公園等。此舉，可以一舉兩得，既建設了人防工程，又建成了便民利民的民心工程。這是日照人防資產集團創新國有資產保值增值模式，最大限度惠民、利民的一個縮影。

“聚焦人防主業，創新‘人防+’國資保值增值模式，深入推進人防建設與經濟建設、城市建設的深度融合發展，打造全國知名的人防特色精品國企，實現日照人防資產集團的高質量發展?！比照杖朔蕾Y產集團董事長、總經理宋西虎自信地對記者說。

“人防+開發建設”，軍民融合發展

2013 年2 月，日照市人防資產運營有限公司組建，日照市國資委履行出資人職責，市人防辦履行行業主管職責。2018 年4 月，更名為日照人防資產集團。受市人防辦委托，組織國家投資的單建人防工程建設，管理經營現有人防工程資產，開發城市地下空間，參與城市基礎設施和商業項目開發等。

隨著城市發展，處于中心城區的學校和一些歷史悠久、年代較長的學校在建校初期不可能過多地預留校園發展空間，也沒有再向外擴展的可能，家長接送孩子“停車難”和逐漸飽和的校園用地形成了突出矛盾。日照人防資產集團積極探索實踐，本文開頭介紹的泰安路中學人防工程項目，破解了這一難題。據介紹，泰安路中學人防工程項目的落地，不僅在山東省范圍內首開人防工程代建模式的先河，亦將“人防+民心工程”“人防+教育設施”相結合，對人防工程建設模式作出了積極探索。

記者了解到，同樣在緊張施工中的，還有日照市山東路人防綜合工程項目。這個總建筑面積約6.5 萬平方米、占地17.5 畝的項目，地上為人防資產集團綜合樓和人防科普教育體驗館，地下為人防工程，平時兼做停車庫使用。項目于2017 年10 月開工建設，計劃今年11月底交付使用。

“人防+寫字樓”運作模式由此開創。在符合人防規劃的情況下，由政府投資建設地下人防工程的同時，日照人防資產集團投資開發地上寫字樓部分，實現了人防工程戰備效益、社會效益、經濟效益的多贏。

“人防+管理運營”，打造服務品牌

7 月15 日，“2019 年日照市中小學生人防知識教育夏令營”在山海西路人防疏散基地拉開序幕，首批30名學生在此度過為期5天的封閉式軍事訓練和拓展訓練。

據介紹，山海西路人防疏散基地位于日照市東港區南湖鎮報子溝村東，占地約350 畝，基地同時掛“日照市市級機關人防疏散基地”牌子，由市人防辦委托日照人防資產集團管理，負責基地日常維護管理和適量的市場化項目運營。經過改造提升，這里已成為集住宿餐飲、生態養殖、會務培訓、休閑教育于一體的生態產業園，通過加大力度推廣生態園各項農副產品，在原功能基礎上，實現了人防資產的保值增值。

日照市國資委黨委書記、主任魏茂軍到日照藍城園藝小鎮建設工地調研

記者了解到，位于日照市山海天旅游度假區的另一處人口疏散基地，也是日照人防資產集團負責運營維護。他們通過進行糧食、蔬菜的無公害種植和苗木養護，初步發揮疏散基地的物資供應保障作用。種植的糧食、蔬菜供應機關職工食堂，保證食材生態綠色，同時創新食堂管理運營模式，提升服務水平，形成了獨具特色的食堂服務品牌。

人防設施場所、居民住宅小區、學生生活園區、公建綠地公園，隨著一個個項目穩步推進，平戰結合延伸互補。如今，日照人防資產集團通過高標準運營維護人防戰備資產，已日漸形成優勢突出、服務專業的“人防物業+特色經營”服務模式，人防物業服務漸成特色，品牌效應日益凸顯。

“人防+智能科技”，開辟智能化新領域

在智能科技方面，日照人防資產集團以創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略為統領，結合人防信息化技術在民用技術領域的轉化，創新“人防+產業園”模式，充分利用日照高新技術產業開發區區位、產業、資源的優勢，建設國內首個“融合發展”人防產業園項目，主要研發生產人防、應急救援裝備、建筑智能化設備等。項目一期用地面積85 畝，目前，規劃選址已經批準，正在進行土地回收和清表工作。

另外，日照人防資產集團與山東瑞寧信息技術股份有限公司達成合作，聯合中國大數據與智能計算產業聯盟，開發建設瑞寧日照網絡安全產業園項目，在業務監測與應急響應系統、內控審計保密、大數據安全監管等方面打造國內領先的網絡安全產業園。項目建成后，可實現日照市融合發展在人防產業方面的突破，探索“人防+新舊動能轉換”模式，帶動日照人防產業的快速發展，為集團公司長遠發展蓄勢積能。

“人防+特色小鎮”，助力鄉村振興

“隨著一期園林大師工作坊的入駐，我們正在建設的園藝小鎮，將形成現代觀光農業、特色苗圃種植、盆景藝術展示、休閑文化旅游、頤養健康、田園生活濃郁的特色產業鏈，帶動當地特色產業提檔升級，實現政府、居民、開發單位合作共贏，為鄉村振興戰略和美麗鄉村建設貢獻力量?！痹谌照账{城園林藝術小鎮項目工地，王良軍給記者描繪發展藍圖。

據介紹，該項目與山海西路人防疏散地域（基地）位置重合，是日照人防資產集團與浙江藍城集團傾力合作打造的“人防+特色小鎮”。項目規劃面積約3000畝，總投資約20 億元，依托市人防疏散地域（基地）人防配套資源，借助藍城集團建設特色小鎮的成熟理念和成功經驗，立足于山東省苗木百強鎮——南湖鎮已有的苗木產業，嫁接植入盆景、根雕等高端園藝產業。目前，項目已納入日照市第二批特色小鎮建設名錄，致力于打造全國人防軍民融合示范區、華東園林藝術特色鎮、山東省四季康養度假新中心。

“目前來看，‘人防+’沒有標桿可供參照學習。過去，我們緊緊圍繞‘人防+’發力，創新了模式，在經營收入、稅收、利潤等方面實現了大幅提升。今后，繼續探索如何最大限度地盤活、優化利用人防資產，用之于民、惠之于民，最大程度地實現國有資產的保值增值，是我們的‘初心’和發展方向?！彼挝骰⒄f。