新時代提升公眾參與生態環境監管的探討

于曉李芳芳劉英梅李云

1滄州職業技術學院 （河北滄州 061001）

2滄州市生態環境局滄縣分局 （河北滄州 061001）

良好的生態環境惠及每個人以及子孫后代，生態文明建設是一項功在當代、利在千秋的偉業，這一偉大進程需要我們每個人的參與。

1 中國公眾參與生態環境監管現狀

自1974年國務院環境保護領導小組成立至今[1]，中國生態環境監管已經走過了四十多年的改革發展歷程，在這期間，生態環境監管法律體系不斷完善、生態環境監管機構更加權威、生態環境監管指標數據不斷豐富科學。生態環境監管工作開展越深入，公眾在該領域的主體地位就越突出。隨著社會經濟水平的提高，我國公眾對美好生活的向往已由過去的“求溫飽”轉變為“生態好”。伴隨著近年來重污染天氣頻繁出現，公眾更加意識到了生態環境對于健康和生活的重要性。2018年，全國“12369環保舉報聯網管理平臺”共接到公眾舉報710117件，同比增長14.7%，其中微信舉報250083件，相比2017年增加120 660件，增長93.2%。在影響較大的污染事件中，網絡輿論的力量甚至可以影響政府的決策。例如，“8·12天津港爆炸事故”，公眾輿論就影響到了中央政府對該事件的調查過程。而如果公眾在生態環境敏感項目上的意見和訴求沒有得到妥善處理，就極容易引發群體事件，例如廈門PX項目事件、廣東茂名PX項目事件。很多學者關注了公眾參與環境監管這一課題，并在相關研究中指出，我國公眾參與生態環境監管還存在許多短板，主要為：我國公眾參與生態環境監管的配套政策法規有待完善；我國公眾對環境問題的了解和認識不足，部分公眾缺乏參與環境保護工作具備的環境科學知識、科學素養和態度；公眾參與環保活動缺乏廣泛性以及環境保護組織發展緩慢等[2-7]。針對以上問題，作者設計了一套調研問卷，在課題研究所在地（滄州市） 現場發放300份，通過網絡發放200份，收回有效問卷480份。采樣人群中：城市居民和農村居民比例為6∶4，60歲以上居民與60歲以下成年居民比例為3∶7，20%被采樣人口具有本科及以上學歷，15%具有初中及以下學歷。滄州市是一座傳統的化工城市，化工行業一度為其支柱行業，中石化滄州分公司、滄州大化集團有限責任公司等多家大型化工企業都坐落于此；該市常駐人口758萬，是一座中等規模城市。調查問卷統計結果如圖1所示。

圖1 公眾參與生態環境監管統計情況

通過調查問卷的分析結果可知：被采樣公眾大部分具有環境保護意識，但部分人在相關法律知識、專業知識方面有所欠缺；政府、企業對環境信息的公開力度不足，公眾缺乏了解和參與環境決策的渠道；環境保護民間（含校園）組織沒有起到發揮宣傳生態環境知識和組織生態環境保護活動的作用；以上這些問題，在農村被采樣公眾中表現更為突出。

2 他國在公眾參與生態環境監管方面的經驗

歐美國家、日本[8]等環境保護發達國家也走過了一條“先污染、后治理”的道路，經過多年生態環境監管和保護的實踐，積累了很多關于公眾參與生態環境監管的有效經驗，值得我國學習和借鑒。首先在立法上，法律賦予了公民個人提起環境訴訟的權利，而在我國，個人不具備訴訟的資格；在生態環境信息公開方面，對于不涉密的信息資料，很多國家態度更為積極，公布渠道也更加廣泛，例如加拿大公眾可以在環境登記處（互聯網資源）查詢到所有環境狀況、監測數據，相關政策、法規、指令、協議、許可、評估報告等，方便公眾對生態環境進行監管；鼓勵公眾通過市場機制來監督管理企業的環境作為，例如，日本企業如果不重視環保，日本消費者就不愿購買其產品。

3 提升環境監管公眾參與度的建議

（1）進一步健全公眾參與生態環境監管的法律體系，為公眾參與生態環境保護政策制定、環境決策、環境執法、環境守法等生態環境監管活動提供法律保障；完善配套規章制度，細化公眾參與的程序、方式方法、渠道等，保障公眾參與的可操作性和有效性；參照其他國家經驗，擴大環境公益訴訟的主體。

（2）健全生態環境信息公開機制。各級環保部門應進一步主動公開環境信息，設立可供公眾查詢各種環境信息的專門網站；進一步推動企業公開環境信息，引入第三方核查機制，對企業公開的環境信息進行審核。

（3）加強生態環境保護宣傳教育。政府應通過新媒體、傳統媒體、聽證會、座談會、研討會等多種途徑宣傳國家環保法律法規、政策文件；加強對社會各界的環保教育，提升公眾環保意識、傳授公眾環保知識、助推公眾環保行為。

（4）豐富公眾參與生態環境監管的渠道。政府要在傳統渠道（投訴電話、郵箱）的基礎上，注重新媒體平臺上的舉報、建議與輿論導向，生態環境監管部門要及時、公正地回應公眾的網絡訴求；完善落實公眾參與重大項目建設環境評價制度。

（5）建立一套有效的公眾參與生態環境監管評價體系。公眾參與生態環境監管是一項復雜的工程，要通過電話回訪、座談會、新媒體等多種渠道對公眾參與生態環境監管進行反饋和評價，對公眾對于生態環境敏感事件的網絡輿論進行歸納反饋，制定生態環境相關決策時切實參考公眾對于生態環境的監管意見。

（6）推進民間（校園）生態環境保護組織建設，引導其有序參與重大環境問題決策，對政府環保工作進行監督。

4 結語

公眾既是良好生態環境的創造者，也是生態環境果實的享有者。要提高公眾有效參與生態環境監管水平，完善的法律法規是根本保障，加強宣傳教育是重要途徑，健全生態環境信息公開機制是必然要求，推進生態環境保護組織建設是有效助力。公眾是生態環境治理體系的主體之一，只有切實提升公眾參與生態環境監管的程度與水平，才能實現長久的“綠水青山”。