未婚媽媽能否領(lǐng)取生育險(xiǎn)

文|■ 李 琴

上海高院受理再審請(qǐng)求，既是對(duì)個(gè)案的再度審視，也是對(duì)相關(guān)政策的重新考量。在此也期待，這次再審能撬動(dòng)更廣范圍的生育保險(xiǎn)變革，讓那些未婚媽媽也能享受到政策關(guān)懷與制度保障的照拂。

近日，被稱為“國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的官司，有了新的轉(zhuǎn)機(jī)——上海市高院受理了此案的再審申請(qǐng)。

人們也將目光聚焦到生育險(xiǎn)上，生育險(xiǎn)是國家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。其宗旨在于通過向生育女職工提供生育津貼、產(chǎn)假以及醫(yī)療服務(wù)等方面的待遇，保障她們因生育而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保健，幫助生育女職工恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位，從而體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)婦女在這一特殊時(shí)期給予的支持和愛護(hù)。

但在我國，生育險(xiǎn)的領(lǐng)取都有一個(gè)必要條件，已婚。這個(gè)案件也帶給了人們一個(gè)思考，未婚媽媽能否領(lǐng)取生育險(xiǎn)。

一場綿延兩年的生育險(xiǎn)官司

2016年，已經(jīng)40歲的張萌（化名）發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕，但當(dāng)時(shí)她剛跟男友分手。這時(shí)的她已經(jīng)是高齡孕婦，在家人的支持下，決定生下孩子。雖然是未婚媽媽，但她在懷孕期間依然受到了關(guān)心與關(guān)注，婦幼保健所經(jīng)常打電話催促進(jìn)行產(chǎn)檢，并跟蹤回訪。孕期，張萌便開始了解生育險(xiǎn)相關(guān)政策，通過打電話、發(fā)郵件等渠道咨詢，但均被告知未婚媽媽無法申領(lǐng)生育險(xiǎn)，但這并沒有讓她死心。

2017年5月，張萌的兒子出生了。同年7月份，她在向街道辦申請(qǐng)《計(jì)劃生育證明》時(shí)，因沒有婚姻證明，街道不予受理，被拒；次年1月23日，她又向社保中心申領(lǐng)生育險(xiǎn)待遇，因無法提供《計(jì)劃生育情況證明》，也被告知無法辦理，再次被拒。之后，張萌先后起訴了該街道辦和社保中心，遭遇敗訴。上海市第三中級(jí)人民法院二審判決顯示，相關(guān)法律和辦法指定只有計(jì)劃內(nèi)生育的婦女才有權(quán)申領(lǐng)生育生活津貼和生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼，申請(qǐng)時(shí)需提供計(jì)劃內(nèi)生育的證明，社保中心的行為并無不當(dāng)。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條中規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，第四十一條中又規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。而且在《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》當(dāng)中第二十四條中明確規(guī)定“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育”。說明生育保險(xiǎn)的設(shè)立是為了保障計(jì)劃生育政策的順利貫徹，違反計(jì)劃生育政策者是不能享受相關(guān)保險(xiǎn)待遇的。

我國生育保險(xiǎn)要求享受對(duì)象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結(jié)婚年齡、按婚姻法規(guī)定辦理了合法手續(xù)，并符合國家計(jì)劃生育政策等的公民。

客觀說，按照《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》等當(dāng)?shù)匾?guī)章，只有“屬于計(jì)劃內(nèi)生育”才能享受生育保險(xiǎn)。上海市的相關(guān)街道、社保部門不對(duì)未婚母親發(fā)放生育保險(xiǎn)，于法有據(jù)，算不上行政違法。中國是成文法國家，在法律和行政法規(guī)未修訂的情況下，法院很難進(jìn)行“突破性”判決，這也是張萌一審、二審敗訴的主要原因。

雖然法官判她輸，卻在判決書上寫有“可訴性”，并在庭外表示希望能幫她解決申領(lǐng)問題。張萌及其律師堅(jiān)持認(rèn)為，繳納生育險(xiǎn)的未婚媽媽也同樣有權(quán)領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金。今年7月，她又向上海市高院提出了再審申請(qǐng)。再審申請(qǐng)不同于立案，需要足夠的依據(jù)才會(huì)受理，否則法院可以拒絕。原本她也沒抱有多大的希望，估計(jì)受理概率只有10-20%，但接到通知書的那一刻，她心中的那點(diǎn)希望又冉冉升起。

一場生育保險(xiǎn)的官司綿延了兩年，屢屢敗訴，本以為勝訴的希望已經(jīng)渺茫，但近日案件的再審，不僅是讓案件出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，也為一群母親帶來了希望。生育保險(xiǎn)，是一項(xiàng)保障公民在生育情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。女性生產(chǎn)后可向社保部門申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金，彌補(bǔ)產(chǎn)假期間的工資收入，并享受生育醫(yī)療待遇。

張萌在接受《新京報(bào)》的記者采訪時(shí)坦承，此次再審就算是失敗了，他們依然有其他途徑繼續(xù)爭取。他之前疑惑未婚生育到底合法嗎？但經(jīng)過了這么多次庭審，沒有人敢說這是不合法的，所以至少在法律層面他是很有信心的。他還認(rèn)識(shí)了很多優(yōu)秀的未婚媽媽，大家經(jīng)常聚到一起聊天，既是疏解壓力的渠道，也能增強(qiáng)彼此的信心。

打官司的這兩年間，張萌的兒子已咿呀學(xué)語。對(duì)張萌來說，這早已不是她“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”，雖然對(duì)再審結(jié)果不抱太樂觀的預(yù)期，但能夠引起公眾對(duì)于這個(gè)群體權(quán)益的關(guān)注，在某種程度上，她和站在她身后的那些未婚媽媽們，已經(jīng)是“勝利者”了。

期待生育政策跟上新時(shí)代

張萌的遭遇引起了廣泛關(guān)注。有人表示，非婚生享有生育險(xiǎn)，無異于對(duì)第三者插足他人婚姻大開方便之門。但有更多人表示，同等義務(wù)、同等權(quán)利。

隨著社會(huì)包容性的增加，單身女性生育的情況會(huì)變得很平常，單親媽媽們應(yīng)該勇敢地去爭取自己的合法權(quán)益。

隨著人們思想觀念的改變，以及女性經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，離婚率越來越高，離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分布，孩子撫養(yǎng)等問題，導(dǎo)致當(dāng)下適婚女性在選擇進(jìn)入婚姻時(shí)更加謹(jǐn)慎，越來越多的獨(dú)立女性選擇當(dāng)未婚媽媽，此次張萌爭取生育保險(xiǎn)的做法無疑受到公眾關(guān)注。

從百度指數(shù)來看，對(duì)于“未婚媽媽”的搜索，以20-29歲這個(gè)年齡段為主，其次是30-39歲，女性多過于男性，這兩個(gè)年齡段是生育的主力軍，未婚媽媽也代表了女性的一種個(gè)人生育選擇，能否領(lǐng)取生育保險(xiǎn)便成為這個(gè)群體關(guān)注的熱門話題。

搜狐網(wǎng)的評(píng)論員觀點(diǎn)認(rèn)為：張萌在一線城市上海進(jìn)行的司法維權(quán)，不僅是為個(gè)人、為未婚媽媽群體主張公平，更是給政策制定者、執(zhí)行部門及司法機(jī)關(guān)提出嚴(yán)肅而重要的命題。這個(gè)命題以“見人下菜”的政策缺陷來顯示，以在類似權(quán)利場景中已被修正的前置審批為條件，形式上的僵化教條，對(duì)經(jīng)辦人只是日常工作，卻壓制未婚媽媽生育權(quán)和生存權(quán)。

蟻坊軟件對(duì)網(wǎng)民態(tài)度進(jìn)行分析，有77%的網(wǎng)友支持這位勇敢的未婚媽媽，認(rèn)為她不但是在為自己打官司，還是給空白的法律起一個(gè)先例。目前未婚媽媽的權(quán)益還在摸索中，許多未婚媽媽要面對(duì)的不是“施舍”而是“平等”。

在《新京報(bào)》的一則評(píng)論中認(rèn)為：《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》誕生于2001年，但這些年，中國的生育政策經(jīng)歷了一場“三十年未有之大變局”，面對(duì)人口紅利的銳減、人口老齡化問題突出，人口政策也從“管理”，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯胺?wù)”。這也需要職能部門完成角色的切換，需要相關(guān)政策能完成調(diào)整，形成合力，避免制度慣性、政策修訂不及時(shí)形成的掣肘。

比如，對(duì)于未婚生育的落戶問題，國家層面就已有了成熟的解決方案，國務(wù)院辦公廳于2016年初發(fā)布的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確規(guī)定，對(duì)于非婚生育的無戶口人員，監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》等文件，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

這份政策善意，完全可以延續(xù)到生育保險(xiǎn)發(fā)放上。生育保險(xiǎn)是上世紀(jì)90年代由勞動(dòng)部門推動(dòng)的，其制度設(shè)計(jì)初衷是“為了維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健”，與人口管理的關(guān)系并不大，而是一項(xiàng)針對(duì)女性職工生育的福利。只是后來在執(zhí)行過程中，這一純福利被添加了不少人口“管理”責(zé)任。

如今，人口“管理”本已松綁，捆綁于其中的相關(guān)政策、福利也有必要回歸設(shè)計(jì)初衷。而通過這起案件的“再審”，也可以對(duì)生育保險(xiǎn)的“底層邏輯”進(jìn)行再梳理。雖然生育保險(xiǎn)給付的標(biāo)的不算高，但這代表了政策的指向和個(gè)體的權(quán)利保障。這次，上海高院受理再審請(qǐng)求，既是對(duì)個(gè)案的再度審視，也是對(duì)相關(guān)政策的重新考量。在此也期待，這次再審能撬動(dòng)更廣范圍的生育保險(xiǎn)變革，讓那些未婚媽媽也能享受到政策關(guān)懷與制度保障的照拂。

世易時(shí)移，在許多觀念改變的今天，未婚媽媽是否能申領(lǐng)生育險(xiǎn)，也可以加入新的考量。