公職人員政務處分法修改，有這些看點！

文/本刊記者 許然

8月22日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議上，《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》首次提請審議。作為監察法律體系的重要內容之一，該法案的出臺將明確政務處分的原則、情形、權限、程序以及處分的種類和措施等。對此，外界普遍認為這將有利于進一步規范紀律審查和監察調查，彌補紀、法中間的空白地帶。

就該部草案而言，從制定到出臺應遵循哪些原則？對于推動紀法、法法銜接，政務處分法起著怎樣的作用？本刊記者采訪了秦前紅、莊德水、韓旭等專家及紀檢監察干部，就相關問題進行探討。

政務、政紀處分不再并存，政務處分法如何修？

廉政瞭望：政務處分法與此前的《公職人員政務處分暫行規定》相比有哪些區別？其優越性體現在哪些方面？

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水：監察法已經頒布，但圍繞監察法還需要出臺一系列的法規制度，來形成一個相對獨立的監察法體系。這其中，政務處分法非常重要，它直接關系到如何細化監察法中的制定內容，更好地規范監察委員會的職權，提高監察委員會的權威性。

目前的《公職人員政務處分暫行規定》相當于是個集合性的規定，對相關人員或特定監察對象還是用原來的處分條例或法規。比如，對事業單位人員的處理，還是沿用《事業單位工作人員處分暫行規定》；對于公務員，依然用《行政機關公務員處分條例》的老辦法。如今，出臺正式的政務處分法可以整合處分、法規和制度內容，完善對監察對象的監督、管理和處置?？梢哉f，這是“應現實之需”。

紀檢監察干部：“行政處分”是指監察體制改革前，由監察部（廳、局）根據行政監察法規定的，對行政機關公務員作出的紀律處分；“政紀處分”則是行政機關、人事綜合管理部門、公職人員任免機關依據國家法律法規或部門規章，對存在行政違紀違規公職人員給予紀律懲戒的一種措施；“政務處分”是由監察委員會根據監察法對所有行使公權力的公職人員作出的處分，從適用對象看，行政處分適用對象最狹窄，政紀處分次之，政務處分適用范圍最廣。

武漢大學法學院教授秦前紅：《公職人員政務處分暫行規定》提到，實施政務處分的依據，包括《行政機關公務員處分條例》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等。這些規定并非協調一致的，甚至有相互打架的情況，甚至有些是個別部門的內部規定。監察委員會作為具有憲法地位的機構，怎么能依據內部規定作處分呢？所以政務處分法的出臺十分有必要。

廉政瞭望：政務處分法將具體銜接監察法的哪些條款？將如何利于紀檢監察干部進行紀律審查和監察調查？

秦前紅：主要是銜接監察法第11條：監察委員會履行監督、調查、處置職責，對違法的公職人員作出政務處分決定；還有55條、56條、57條等規定了違反監察法應承擔的法律后果。

紀檢監察干部：目前，在實踐中存在政務處分和政紀處分并存的情況，而兩者的調查處理程序有很大差異，可能導致案件質量參差不齊。比如，事業單位工作人員的違紀違法行為，既可以由監委給予政務處分，又可以由主管單位給予政紀處分。如果按照監委的處理程序，則需要經過立案、調查、審理等程序，而如果由主管單位根據《事業單位工作人員處分暫行規定》，則沒有嚴格的審理程序。又如《財政違法行為處罰處分條例》等部門法律法規，只規定了可以進行處分處罰，沒有明確的處理程序。政務處分法的出臺將進一步細化違法情形、處分幅度和處分程序，對規范基層辦理有非常強的針對性。

廉政瞭望：政務處分法從制定到最后出臺應遵循哪些原則？

莊德水：出臺公職人員政務處分法，是深化國家監察體制改革的需要。作為監察法的配套法律，政務處分法在出臺過程中要廣泛聽取各方意見，比如實務工作者以及憲法、行政法和刑事訴訟法領域的專家學者的看法和建議；在草案修改的過程中，也要對標吸收監察體制改革和地方實踐經驗，適時視情況公布草案。相信政務處分法出臺的整個過程會規范高效，充分體現法治精神。

紀法、法法銜接任務重，還需要修好這些法

廉政瞭望：去年以來，我們已經修訂了刑事訴訟法，印發了《公職人員政務處分暫行規定》，正在研究起草監察機關監督執法工作規定與監察官法，總體來看，各項規則和配套法規正在完善。接下來，對實現“紀法貫通 法法銜接”，還有哪些工作要做？

莊德水：可以說，本次政務處分法（草案）首次提請審議是向紀法、法法銜接邁出了堅實的一步。但就法法銜接來看，還有很多事要做。特別是涉及到監察法與刑事訴訟法的銜接，包括監察機構與司法機關的銜接，都需要在實踐中努力完善。

四川大學法學院教授韓旭：為了與監察法相協調，在未來修改刑訴法時，建議對第52條第2款進行修改完善，在取證主體上增加“監察機關”這一新的辦案主體。由于監察法規范的是監察機關的調查等行為，案件調查完畢移送起訴后，司法機關辦案適用刑訴法規定，如果刑訴法不作相應修改，那么對監察調查證據的使用將會無所適從。

中央紀委法規室副局員陳三坤：就紀法貫通來說，要整合規范紀檢監察工作流程，健全統一決策運行的執紀執法工作機制，健全完善各項規則和配套法規。目前黨紀處分條例的修訂，很好實現與監察法的有效銜接。

此外，職務犯罪案件由監察機關調查終結，移送檢察機關依法審查起訴，必須有相應的法規制度來支撐。在這方面，已出臺了一系列法規制度，特別是新修改的刑事訴訟法，明確了監察法與刑事訴訟法銜接的各項要求，保障了法法銜接順暢有序開展。

目前也在研究起草監察官法，該法案的出臺將明確監察官的條件、任免、等級設置等內容，為建立忠誠干凈擔當的監察官隊伍提供法律依據。

廉政瞭望：在已有監察法的基礎上，未來還應修訂和出臺哪些方面的法律？

秦前紅：事實上，現階段能把政務處分法和監察官法制定出來就很不錯了。未來，公務員法、人大代表法、律師法、國家賠償法等都要出臺或做好修訂，并提上議事日程。

莊德水：法法銜接，更多地體現在程序上或者具體工作銜接上。未來如果監察法能成為獨立的法律體系的話，很多矛盾就能迎刃而解。因此，應先完善與監察法相關的程序法、組織法、處分法、監察官法。只有先把這些基礎性的制度法規制定出來，才能圍繞監察法形成獨立的監察法體系。

中南財經政法大學博士劉磊：未來，在制度層面，監察法還需打造規范化甚至準司法化的調查程序運作機制，制定與完善相應程序立法；盡快出臺相應的法律法規、實施辦法或者操作細則來明確、細化職務犯罪調查活動，例如專門的職務犯罪調查法、職務犯罪調查規則、職務犯罪監察證據規范要求等。