年休假變革，且行且珍惜

文/本刊記者 曾勛

“我覺得帶薪休假應該由黨政部門帶頭實施。我特別希望郭書記帶頭帶薪休假，你們要帶薪休假，我覺得沒有敢不休的。”2013年兩會時期，在北京代表團分組討論會場，全國人大代表、北京首都旅游集團董事長段強，向時任北京市委書記郭金龍等領導提了一個建議。

段強表示，提這個建議有點“冒昧”。不過，當時坐在他對面的郭金龍微笑著對他說：“能夠實現，能夠實現。”這是一個關于休假制度變革的鮮活截面，在這背后，潛藏著我國休假制度的完善，以及休假觀念的人文嬗變。

“落實帶薪休假制度”被寫入政府工作報告

1979年盛夏，鄧小平來到膠東半島，當專列抵達青島時，他微笑著走下火車，與地方干部握手寒暄。他表示，“此行主要是休息，什么也不干。”鄧小平這次“休假”意味深長，有人說是“解放思想”之旅。

國家領導人就算抽出時間休假，也難以做到真正的休息。

吳儀，這位曾經的女副總理，多次被冠以“鐵娘子”稱號。有媒體報道，吳儀在燕山石化工作時，辦公室內常年放著一張單人床，掛著一件軍大衣。石化企業易發事故，一刻也離不開人，她戲稱自己的家是“便攜式”的。每逢節假日，她總是盡量為別人提供方便，讓公司其他領導和家人團聚，自己則留下來值班。1988年就任北京市副市長后，吳儀還給立下了第一年不出國、不休假的規矩，她利用一切時間深入工廠、公司調查研究。

中央領導人由于日理萬機、工作繁忙，雖然他們也有法定的休假權利，但名義上的“休假”實則換個地方辦公。他們的“休假”，更多是傳導積極的政策導向，體現出尊重勞動者的博大胸懷。

實際上，在1991年，中共中央、國務院就下發過《關于職工休假問題的通知》，其中規定各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可以安排職工休年假，最多不得超過兩周。1995年勞動法和2005年制定的公務員法，也對職工休假事項作了原則規定。

在“政治穩定，社會安定，經濟也逐步好轉”的形勢下，國家領導人也在積極推動休假制度的變革。國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶在其著作《篳路藍縷：世紀工程決策建設記述》中講述了這樣的往事。

1999年春節期間，時任國務院總理朱镕基到湖北洪澇災區看望慰問災民。活動結束后的年夜飯上，大家談到了能否漲工資的問題。當時亞洲金融危機爆發，又遇特大洪澇災害，對是否漲工資有不同意見。

隨行的張國寶將自己的思考大膽地向朱镕基提出來，說：現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，還可起到調整經濟結構作用，增加消費、旅游、服務業等三產比重。這直接促使后來的“五一”“十一”黃金周誕生。

“其后，有些批評意見也逐漸出來。”張國寶回憶說，認為長假日交通、住宿、旅游景點壓力陡增，忙閑差太大，也會造成旅游景點損害，有人因此主張推行帶薪休假。后來很長一段時間，帶薪休假的落實不力多次成為社會關注焦點，反過來又推動了國家政策的改進和人們思想觀念的轉變。

2012年，“落實帶薪休假”首次寫入了政府工作報告，此后連續幾年，報告中都有這一條。2017年政府工作報告中一開始沒有寫入，最后修改共78處，其中就包括補充了“落實帶薪休假制度”。

“讓休假成為慣例”

“如今部委高層官員們的休假，原則上要遵循公務員法的相關規定，由各個部委根據實際情況靈活掌握。”一位已經卸任的國務院某部委前部長表示，“通常級別越高的官員，比如部長或副部長，實際上可以休假的時間越少。”

2008年《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）和《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，是目前職工享受帶薪年休假的主要法律依據，有人認為，這是休假制度正式確立的標志。

《條例》和《辦法》實施一年后，幾家媒體聯合開展了題為“帶薪年假，2008年你休了嗎？”的專題問卷調查，參與人數9320人，其中僅有39.47%的人“休了年假”，47.18%的人表示“沒有休年假，也不打算休了”。帶薪年休假制度因用人單位的執行不力，被人們揶揄為“紙上福利”。“擔心休假影響前途”話題，多次成為網絡熱議焦點。

“每一次政策的‘優惠’，職工似乎都難享受到。”一名科級公務員告訴記者，就公務員系統來說，執行難很大的原因，是單位領導沒有起到帶頭表率的作用。

對此，張國寶指出，其實帶薪休假制度不是沒有，之所以一直執行不起來，是因為中國的國情和觀念與西方不同，如果領導不休或供職機關不休，承擔工作任務的人往往寧可放棄休假選擇堅持工作。

近幾年，狀況正悄然發生改變。2015年8月份印發的《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》明確提出，要在2020年全面落實職工帶薪休假制度。2018年6月，《人民日報》刊發評論，呼吁“讓休假成為慣例”，認為一個好的領導，“自己要帶頭休假”，也要“合理安排員工休假”。

各地紛紛出臺相關政策規定。今年年初，四川省委省政府聯合出臺《關于構建和諧勞動關系的實施意見》，意見首次明確了勞動者的四項基本權益，其中休息休假權位列其一。

前不久，中共云南省委組織部研究制定了落實“基層減負年”六項措施，通過實際行動讓干部“輕裝上陣”。其中，引人關注的一項措施是：要求部領導帶頭休假，處室每年休假人數不少于80%，力爭做到全員休假。

顧“大家”，也不舍“小家”

上世紀八九十年代，時任國家科委中國科學技術促進發展研究中心主任胡平提出搞五天工作制時，遭到他人質疑，有人問他：這有啥好處？

胡平解釋說：好處可多了！可以提高工作效率，節約資源和能源，讓大家有更多自由支配時間加強學習，操持家務等。

放在那個時代，這樣的質疑實屬符合社會的觀念。當時的先進分子典型報告中，出現較為頻繁的一句話就是“加班我先加，重擔我先挑”。學者徐貴權談到中國改革開放后的價值觀變遷時指出，彼時人們似乎只是為某種觀念、原則而活著，“人的文化建構、文化選擇、文化努力發生了異化，人的價值主體地位退隱、失落了，本末發生倒置。”

這造成機關單位的傳統觀念和文化氛圍不利于休假制度的落實。傳統觀念中的先進分子和勞動模范，都有“工作狂”“老黃牛”氣質，以單位為家為榮。“舍小家顧大家”被視為天經地義，而正常休假，很可能被當成缺乏大局觀。

“5+2，白加黑”的工作方式催生出這個時代新的焦慮，在一些政府機關和基層，“全年無休假”成為常態。有的地方確實存在人少工作量大的情況，而有的地方卻是因為管理方式，工作作風有問題。

“都說‘家國情懷’，家在人的生命中具有無可取代的重要性。十八大以來，習近平總書記多次強調要增進人民的幸福感。休假制度的人性化，就是一項重大舉措，讓人們在做好工作的時候，也重視家庭、家風。”四川省社會科學院黨委書記李后強向記者分析說，吃苦耐勞、甘于奉獻的崇高精神，固然值得傳承和弘揚，但沒日沒夜的加班、放棄休假權利并不是干好工作、服務好群眾的先決條件，我們更需要合理安排工作，引入現代化的管理方法，提高工作效率，少開一點會，多干點實事。

“帶薪年休假能夠讓國民擁有更多自由支配的財富和時間，愉悅地投入到工作當中，無形中化解了與用人單位之間不必要的矛盾。”一名司法系統的公務員告訴廉政瞭望記者，“從制度經濟學的角度來看，休假是一種制度供給，它的變遷與政府、單位、個人等相關利益主體之間的博弈休戚相關。”