批與不批，有考驗

文/本刊記者 鄧苗苗 馮彬

孫林是一名市級機關的科室負責人，他曾收到過下屬“我明天開始休年假，要出去旅游”這樣的請假短信。

“這哪里是請假，分明是通知我。”孫林有些頭疼。批準呢，馬上要著手安排其休假后的工作，可能會出現各種狀況，比如人手調配不足，臨時接手的同事會有想法；不批準呢，似乎又做了個不通情理的惡人；建議其延緩呢，也許對方早就安排好了旅游計劃，變更行程會造成經濟損失……

請假態度也是工作態度

“提前”，是孫林批假時比較重視的一個問題，時間上提早規劃，在請假程序上就好做一定的安排。“你說要休假，也不能說休就休吧？手上的事完成了嗎？工作交接好了嗎？打個電話來請假，說明天就要開始休，這不太講究吧？”當公務員們糾結于自己年休假能否休成的同時，也有領導和孫林一樣，面對請假條皺起了眉頭。

“其實干部職工休年假跟領導又沒有利益關系，如果沒有特殊情況，怎么會故意不給你批呢？請假注意時機和方法，多換位思考一下，問題就不大，何況現在還鼓勵休假呢？”孫林說，“比如你想去旅游，沒問題啊！多提前一些時間跟領導申請，他自然會在安排工作的時候考慮到這個情況，到時就可以順利休假了。”

在孫林看來，讓領導為難的請假條，往往是那些趕在休假前突然交過來的，簽字都措手不及，這一定程度上也暴露了一些人的工作態度。

許多公務員覺得，批假與否主要取決于領導個人。但站在領導的角度，假期批與不批，有時候也很為難。對于他們來說，批假、制定單位休假計劃并非人們想象中那樣“大權在握”，一不小心處理不好，可能還會有一些麻煩。

這就涉及到科室內部工作協調的問題。某市級部門辦公室主任王金鳳就遇到過一個特殊情況，科室里的兩個人同時請假，一個人請年休假，另一個人請病假。問題是，單位里有規定，同一時間段各類請假人員不得超過本科室（單位）人數的二分之一，他們辦公室總共三人，就算自己批了，領導也不會同意。

事分輕重緩急，經過核實和協調后，打算去旅行的下屬放棄了休假。后來，王金鳳調配了科室里的工作，專門給這名下屬留出時間休假，該同事先前一點點不滿的情緒也就此釋懷。

“在那種情況下，批假的人就要格外小心。”王金鳳說，要了解真實情況，避免被下屬套路。此前她就遇到過下屬請病假，卻在第二天看到其朋友圈里的定位變成了景區。

同時，還要仔細傾聽每個下屬的想法，謹慎判斷，及時解釋，做到寬容卻不縱容。批假時還容易遇到一種情況，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部職工幾乎都在計劃帶孩子出去玩，年假申請扎堆。面對辦公桌上堆積的申請報告，如何處理才能使工作不受影響呢？

一名領導告訴記者，實際上，與年初、年底相比，很多黨政機關到了暑期正好不至于忙到腳不沾地兒，有的單位就以7天為一批安排，輪換著來。這樣基本上能解決帶娃的需求。

這也是許多地方將集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保證日常工作少受影響，又能讓公務員們在暑期好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同時，一些單位要求每年初列出機關人員休假計劃，并在一定范圍內公示，更利于工作統籌安排。

休假計劃產生的前后

計劃趕不上變化，是讓批假領導格外操心的。去年年初，浙江溫州海事局要求工作人員根據本人實際情況，于每年1月底前提出個人年度年假計劃申請。各個單位再根據部門、工作人員的實際情況制定計劃。一旦制定好計劃，就不能隨意調整。

這讓人不免心里有些沒底——年初怎么就能保證這一年的安排沒有變化呢？

這樣一來，安排整個單位休假計劃也不是個簡單事兒。每個地方都有各自的規定。去年湖南長沙市還特意組織了一場機關單位集中休假操作業務培訓，就是為了明確機關單位集中休假具體操作流程，落實休假。

如今，休假逐漸回歸正常語境，不再被視為“不求上進”。今年年初，有公務員透露，他所在的單位收到了相關通知，規定單位主要領導應帶頭休假，原則上單位中層以上干部的未休假人數不得超過應休假人數的40%。

為了避免同一崗位的工作人員同時休假，工作無法推進的情況，一些分管領導往往還會在集中休假期間實行AB崗工作制。

考慮到休假的落實程度可能會影響整個單位、主要領導、分管領導的年度考核，有些單位部分崗位長期只有一個人的該怎么破？領導只好想了個招，“只有1名工作人員的科室，休假期間，工作由分管領導承擔。”

休假計劃制定好后還需要進行公示。根據一些地區部門在官網上公示的名單來看，公示內容包括姓名、參加工作時間、工作年限、應休天數、已休天數、未休天數等信息。

今年4月前后，江蘇宿遷市多個機關單位都在官網上詳細公布了工作人員2018年度休假情況及2019年度休假計劃，接受各方面的監督。不過從整體來看，完全休完假的人并不多，還有的單位只有一人休假，應休15天的只休了5天。

有時，中層領導難免會夾在上級與下屬之間做“惡人”。曾有這樣的情況，上級領導要求中層的領導帶頭休假，但考慮到工作，中層的領導不得已取消了休假，進而“帶動”整個部門都休不成，既未完成上級要求，又可能讓下屬心有不滿。

隨著休假觀念的轉變，休假落實情況愈加受到重視。拿典型休假難的公安系統來說，2015年湖北陽新縣公安局就出臺了硬性規定，要求全體民警落實年休假制度，民警不按規定休年休假的，個人及所屬單位當年年度考核均不得評優。2018年遼寧錦州市公安局也發文通知，明確指出，“對休假率沒有達到100%的單位，如無極特殊理由，所在單位2018年度公務員考核優秀指標扣除5%”。

以往休假難，頭疼的是想休假而不能休的個人。如今在硬性規定之下，合理制定單位人員休假計劃，頭疼的則是相關領導了。

批年休假是應當，而非必須

2017年3月，甘肅環縣對干部職工帶薪年休假落實情況進行了專項督查。其中個別單位干部請銷假管理不規范、登記不準確，導致有些干部休假少甚至未休假。

除此之外，多休假的情況也有可能存在。如果領導對相關情況掌握不夠，或是未仔細核查，就難免會出現一些問題。比如2015年8月，湖北黃岡市紀委通報，武穴市環保局一工作人員缺席重要會議，分管領導越權批假、分局局長未掌握職工去向，3人均受全局通報批評等處分。

假期的名目眾多，一些擅長拼假的公務員可能會最大限度地利用各種假期。但拼假往往不太容易被批準。

一名在鄉鎮工作的公務員表示，她所在的鄉鎮有一套個性化規定——不能請“組合假”。比如把年休假和春節、國慶假期或小長假連起來休，這樣會耽誤工作。而且，單位里施行AB崗，一人不在崗位，另一人就要承擔其工作。假期這么一拼，自己離開那么長時間，也會不好意思，總覺得欠了人家什么。

反過來說，該單位也不允許“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休這么多天，不能拆分成兩個5天，這樣一來感覺損失了4個周末。”

除了公休假，像探親假、婚喪假、產假這樣的與年休假沒有沖突。按照規定，當年休了這類假期，仍有權利享有年休假。但事假、病假的請休就有明確規定，如事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的，當年不再休年假。即將退休的公務員，也有相關規定，即達到退休年齡的工作人員，當年可以享受全年的年休假天數。

但對于公務員來說，可能還有一種特殊情況——審查期間的年休假該如何安排呢？2015年，宿遷市宿豫區就這個問題作出了規定：“因停職、立案審查且所在單位未安排休年休假的工作人員，在審查結束前不享受未休年休假報酬。”而審查結束后，未受到黨內嚴重警告或行政記大過及以上處分或刑事處罰的，則要及時安排休假，無法休假的按規定進行補貼。

從大大小小的各種規定來看，領導批假并非如一些人想象的“簽個字就行”那樣隨意。因批假“攤上事兒”的，黃岡市環保局的例子也并非孤例。正是有一套規范，才保證了機關事業單位休假制度的正規性與科學性。

當然不可避免的，還有在休假途中被臨時安排工作，比如要趕一份很緊急的文字材料等，不管是領導自己還是下屬，都得收起玩心以工作為先。那這算休假放松身心，還是換了一個地方上班呢？年休假時“心態上休假，思想上緊繃”，許多公務員“體驗”過后，應該不會想著明年再來一盤。