完善法制體系讓云南民族工作與時代同頻共振

依法治理民族事務是做好民族工作的重要遵循。

2019年，是中國社會主義民主法制建設(shè)重新起步的第40個年頭。云南少數(shù)民族法制建設(shè)歷史上發(fā)生了一件值得銘記的大事——《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會第二次會議通過，于當年5月1日起施行，云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)進入了規(guī)范化、法制化軌道。

回顧歷史，從上個世紀80年代至今，云南始終以最大的決心和執(zhí)行力，貫徹落實黨的民族政策，保持民族法制建設(shè)與民族工作同頻共振，為云南民族團結(jié)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)，為云南民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的保障。

·2019年4月30日，云南省人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》頒布實施的公告·

·云南省人大常委會民族委員會民族立法處處長王寧·

云南民族法制建設(shè)起步早、發(fā)展快

據(jù)云南省人大常委會民族委員會民族立法處處長王寧介紹，通過多年的建設(shè)，云南民族立法工作走在全國前列，立法主體、法規(guī)數(shù)量、法規(guī)覆蓋的行為規(guī)范范圍，在全國都屬最多。

云南擁有8州29縣共37個自治地方，即37個立法主體。截至2018年7月，云南省各級根據(jù)法律賦予的權(quán)力，制定了涉及民族工作各方面的法律法規(guī)230件。包括自治條例37件、單行條例180件、地方性法規(guī)7件、變通規(guī)定6件。

不僅如此，云南民族立法始終堅持黨內(nèi)報批程序，在條例草案提交人民代表大會通過前，由云南省委對其進行把關(guān)?！斑@決定了云南民族立法工作始終堅持黨的領(lǐng)導，也表明了云南對民族工作的重視。”

記者了解到，云南民族法制建設(shè)起步很早。黨的十一屆三中全會以來，民族法制建設(shè)進一步得到恢復。1981年，云南省五屆人大常委會第八次會議批準了孟連傣族拉祜族佤族自治縣、寧蒗彝族自治縣、滄源佤族自治縣關(guān)于婚齡變通的規(guī)定，標志著云南民族法制建設(shè)進入一個新時期。

我國憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位，1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實施，標志著民族法制建設(shè)全面走回正軌，云南的民族法制建設(shè)進入快速推進階段。1986年，云南省第一件自治條例——《云南省楚雄彝族自治州自治條例》出臺。其后，全省8個自治州、29個自治縣積極開展自治條例的制定工作，并于1991年全面完成了自治條例的制定。

其中，1988年制定的《云南省大理白族自治州洱海管理條例》，是全國民族自治地方制定的第一件單行條例，也是民族自治地方制定的第一件生態(tài)環(huán)境保護的條例。

2001年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》修訂。緊隨其后，2004年5月，云南省人大常委會審議通過了《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》，在全國也屬前列。

在制定、修訂自治條例的同時，云南還立足省情實際，制定了《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》《云南省促進民族自治地方科學技術(shù)進步條例》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《云南省城市民族工作條例》《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》等一系列單行條例。云南民族法制建設(shè)進入成熟期。

2009年，迪慶藏族自治州在全國率先制定頒布實施了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，對依法管理藏傳佛教事務作出了明確規(guī)定，為規(guī)范迪慶州藏傳佛教健康有序發(fā)展提供了基本遵循，標志著藏傳佛教寺院管理從政策實施向法制化的轉(zhuǎn)變，促使迪慶藏傳佛教寺院管理成為全國典范。

2010年，我國第一部關(guān)于民族團結(jié)進步事業(yè)方面的單行條例——《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》也誕生在云南。

·云南省民族宗教事務委員會政策法規(guī)處處長熊國才·

民族立法特色鮮明

根據(jù)憲法和相關(guān)法律賦予的權(quán)力，云南省可以在自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、變通規(guī)定、補充規(guī)定以及規(guī)范性文件等方面具有立法權(quán)。

40年來，云南省民族法規(guī)為各族人民政治上獲得平等地位，實現(xiàn)當家作主；為促進經(jīng)濟社會長足發(fā)展，改善人民生活水平；為不斷鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)社會發(fā)展跨越進步；為改善少數(shù)民族生存和發(fā)展狀況，充分保障少數(shù)民族權(quán)利等方面發(fā)揮了積極作用。

云南省民族宗教事務委員會政策法規(guī)處處長熊國才表示，“在充分行使自治權(quán)，體現(xiàn)當?shù)貙嶋H和特點，將上位法進行具體化，并根據(jù)法律精神進行創(chuàng)新，維護自治地方合法權(quán)利上，云南省民族法律法規(guī)發(fā)揮了極其重要的作用。其中，以資源環(huán)境保護、民族民間文化保護、歷史文化遺跡保護等方面的條例最具云南特色?！?/p>

熊國才介紹，文山壯族苗族自治州制定的《三七發(fā)展條例》，對三七品種保護、地理標志使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了規(guī)范，對充分保護和利用特色資源，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面起到良好作用。西雙版納傣族自治州制定的《民族傳統(tǒng)建筑保護條例》，對民族傳統(tǒng)建筑保護及其經(jīng)費保障、在城市規(guī)劃和單位個人建蓋建筑物中提倡采用民族傳統(tǒng)風格等方面作出規(guī)定，經(jīng)過多年推行，使當?shù)爻青l(xiāng)建筑保持了民族傳統(tǒng)風格，在傳承民族文化，提高地方建筑辨識度，形成鮮明的民族特色等方面發(fā)揮了重要作用?！对颇鲜〕垡妥遄灾沃葑灾螚l例》對民族干部的培養(yǎng)、配備方面進行了具體規(guī)定，為民族干部的成長提供了具體的保障。麗江市和紅河哈尼族彝族自治州分別在麗江古城、哈尼梯田保護方面制定了條例，對世界遺產(chǎn)的保護進行了立法探索，取得良好的效果。

緊跟時代步伐推進立法工作

黨的十八大以來，云南民族立法工作取得了新的成績。2015年1月，習近平總書記考察云南，提出了要把云南建設(shè)成為“我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。圍繞這三大定位，云南省緊扣時代主題，緊跟時代步伐，制定了一系列地方性法規(guī)和單行條例。

王寧告訴記者，這其中就包括《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》。值得注意的是，該條例是云南省人民代表大會制定的第一件實體性的地方性法規(guī)，這符合云南省立法條例的相關(guān)規(guī)定，既是依法立法的表現(xiàn)，又能極大地增強立法的科學性和民主性，將民族工作尤其是民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設(shè)工作提到了新的、前所未有的高度。

《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》《云南省少數(shù)民族教育促進條例》等也在期間審議通過、頒布實施，極大地促進了云南民族地區(qū)文化發(fā)展。

除了地方性法規(guī)，云南還針對自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理、文衛(wèi)教育事業(yè)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，結(jié)合地方實際，制定了《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》以及多地制定了古茶樹保護方面的條例等一系列地方性法規(guī)和單行條例，全方位為云南民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供法制保障。

王寧表示，十八大以來，云南省堅決貫徹中央和省委提高立法質(zhì)量的要求，堅持“慎立多修”的原則，根據(jù)云南省實際情況，制定、修訂、廢止單行條例78件，其中制定60件，修訂17件，廢止1件。

按種類來分，這一時期制定修訂的單行條例中，環(huán)境自然資源保護方面的條例占這一時期制定修訂條例的62.8%，占比最高。這也符合云南建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的需要和要求。

此外，城市建設(shè)管理、社會管理、文衛(wèi)教育事業(yè)方面的單行條例也占比很高，大多數(shù)與歷史文化名城保護、文化遺產(chǎn)保護等有關(guān)。

法制建設(shè)給少數(shù)民族群眾帶來實實在在的獲得感

長期以來，云南民族法制建設(shè)的軌跡與云南民族地區(qū)的發(fā)展軌跡始終同行并進，帶給云南各少數(shù)民族群眾的，是實實在在的獲得感和幸福感。

王寧總結(jié)說，云南民族法制建設(shè)體現(xiàn)了各民族一律平等的政治權(quán)利，建設(shè)和完善民族法制體系，是整個云南依法治省的重要工作之一，為云南民族地方自主管理本地區(qū)事務提供了法制保障，為云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法制基礎(chǔ)，甚至為全國民族法制建設(shè)先行先試，提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗。

民族區(qū)域自治是我國憲法賦予的權(quán)利，民族立法權(quán)是一項基本的自治權(quán)。長期以來，云南省各自治地方人大常委會認真貫徹落實憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，并堅持從民族自治地方的實際出發(fā)，加強民族法制建設(shè)，積極推進民族立法，通過制定、修訂自治條例和單行條例，正確處理好國家、省和自治地方的關(guān)系，促進少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧民族關(guān)系，促進社會和諧、維護邊疆穩(wěn)定。

·2013年4月，省人大常委會召開《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》新聞發(fā)布會·

·2013年5月1日《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》正式頒布實施·

·古茶山保護：瀾滄縣景邁山翁基古寨·

“成功案例”多不勝數(shù)，提起來，王寧都如數(shù)家珍。

《云南省大理白族自治州洱海管理條例》制定后，根據(jù)洱海保護的實際需要，先后于1998年、2004年、2014年三次修訂，統(tǒng)籌洱海保護的各項工作。近幾年來，大理州經(jīng)濟飛速發(fā)展，洱海周邊旅游產(chǎn)業(yè)如火如荼，但是洱海依舊清澈見底，如詩如歌，這一條例功不可沒。

《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的制定，主要是為了保護紅河州特有的制陶泥土，并對這一文化遺產(chǎn)的傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了規(guī)范。該條例2014年6月頒布實施，2015年建水紫陶年產(chǎn)值只有9億元，2018年建水紫陶年產(chǎn)值達到24.15億元，以紫陶產(chǎn)業(yè)為主體的文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會迅速發(fā)展。

古茶樹保護方面的條例，是云南備受關(guān)注的民生問題和熱點問題。云南古茶樹資源豐富，多分布于民族地區(qū)。西雙版納傣族自治州、臨滄市、普洱市和瀾滄拉祜族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣均先后制定了古茶樹保護條例，遏制住了對古茶樹資源的過度開發(fā)，提升了古茶樹茶葉品牌，帶動了當?shù)厝罕娭赂弧?/p>

作為全國民族工作的縮影，云南民族法制建設(shè)不僅走在全國前列，更在多個方面為其他地方甚至國家相關(guān)法規(guī)的制定提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。王寧以《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》舉例，“目前，彝醫(yī)藥并不在全國六大民族醫(yī)藥中，也不屬于國家醫(yī)藥衛(wèi)生考核的范圍。為了爭取將其列入國家醫(yī)藥衛(wèi)生考核范圍，進一步促進彝族醫(yī)藥的發(fā)展，楚雄彝族自治州制定了相關(guān)條例，并且依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，暫時將彝醫(yī)藥師的考核從州市層面開始執(zhí)行，規(guī)范了原本散落在民間的彝醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，實施下來的效果非常好，先行先試的做法也得到了省委的肯定?！?/p>

下一步，云南民族法制建設(shè)將始終堅持黨的領(lǐng)導，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，依照本地政治、經(jīng)濟和文化特點，重視民族地區(qū)的實際需要，適時將黨和國家的民族政策法制化，幫助和指導自治地方在民族法制工作中立改廢并舉，慎立多修，支持自治地方用好用足民族立法變通權(quán)，并建立完善的立法制度，使立法工作規(guī)范化。