緊密結合云南實際法律服務情暖邊民

從德宏傣族景頗族自治州芒市出發，繼續向西前行，抵達瑞麗。這里已經臨近國境線，五星紅旗高高飄揚，大街小巷的人群操著不同的口音，往來于國境線兩邊，來自南亞東南亞的特色小商品、農產品在這里流通交易，祖國的繁榮富強讓人深深驕傲。尤其是當我們得知，通過一站式服務、涉外糾紛調解及審判等，中國法律的公平公正和法律服務的貼心周到，甚至已經讓外籍邊民信賴時，自豪之情更加深了幾分。

我們抵達瑞麗市外籍人員服務管理中心時，這里已經非常熱鬧了，人們抽血、簽字、咨詢、拿證，忙碌而有序。48歲的覺木來自緬甸仰光，在瑞麗做生意已經有15年了。他從緬甸來的朋友準備到瑞麗打工，按照規定需要體檢合格才能拿到暫住證、務工證。這會兒，他們去抽血體檢，覺木在大廳等待。“很方便，在這里體檢，進行信息采集就能一次辦理暫住證、務工證等，最快的當天可拿，慢一點第二天也能拿到了。”覺木經常帶緬甸的朋友來辦證，對流程非常熟悉，這樣的“一站式”服務讓他贊不絕口。

做家具生意的中國邊民腿英則是幫助自己的緬甸籍員工來辦理證件的。她說，中國境內社會安定，經濟發達，就業機會多，來瑞麗務工已經成為很多緬甸邊民的選擇。“一站式”服務無疑讓他們深切感受到中國嚴謹的管理和一流的服務。

據了解近五年來，德宏州口岸出入境人流量達1億多人次，年均增長9%，平均每年達2000多萬人次。瑞麗市是我國對緬甸開放最大的陸路口岸，是中緬兩國邊境貿易最為活躍，人流、物流、信息流最大的地區。據不完全統計，每年在德宏州經商、務工的外籍人員超過10萬人，主要集中在瑞麗。

為加強邊境管理和社會治理，近年來，德宏州以瑞麗市為重點，探索和推行符合邊境實際的“一館兩站三中心”和“一站式”外籍人員服務管理模式。

“一館”，即家庭旅館；“兩站”是指由“社區民警+村干+有聲望的外籍人士”三方組成的外籍人員服務管理站和外籍“三非”人員管理中轉站；“三中心”是指外籍流動人員勞動就業服務中心、涉外矛盾糾紛調處中心、跨境婚姻登記備案管理中心，達到“以房管人”“以證管人”“以業管人”的目的，實現了德宏州社會面上外籍人員服務管理全覆蓋。

在此基礎上，德宏州為解決外籍人員辦證語言溝通難、手續不熟悉、跑的部門多等問題，于2013年6月在全國率先成立了這個瑞麗市外籍人員服務管理中心，將翻譯公司、檢驗檢疫、人社、公安、培訓中心等部門引入，實行“開放式辦公、一站式服務”，實現登記辦證“只進一道門、只跑一趟路”。

截至目前，德宏州共受理登記緬籍人員74000余人次、辦理健康證73000余本、務工登記73000余人次、辦理臨時居留證73000余本，境外邊民入境通婚備案納入登記管理2933對，勞務技能培訓8000余人次，遣返緬籍“三非”人員14185人次，化解涉外邊民矛盾糾紛328件，實現了底數清、情況明、管得住、效果好的目標。

在以“一寨兩國”聞名的銀井村，當地司法所、邊防派出所、邊境檢查站、中緬雙方村干（頭人）聯合在銀井村成立了涉外矛盾聯合調處中心，幫助兩國邊民調解婚姻、勞務、合同糾紛。因其公正負責的態度，這個調處中心廣受稱贊，被兩國邊民親切地稱為“國際小法庭”。

瑞麗市姐相鄉黨委委員、司法所所長許華告訴我們，涉外矛盾聯合調處中心成立以來共調解涉外矛盾糾紛169件。“很多案件其實在田間地頭就調解了，鬧到‘國際小法庭’，當事人會被周邊的村民認為是不識大體，不顧胞波情誼。”

由于是涉外案件，許華和同事們在調解時非常注意了解事情真相，全力保持公平公正，在調解時要求中方村寨干部和緬方村寨頭人必須到場，對調解結果“全票通過”。這一做法讓“國際小法庭”在邊境上廣受信賴。許華說，經常有緬甸邊民前來求助，要求“國際小法庭”參與糾紛案件處理。

·瑞麗市外籍人員服務管理中心，工作人員為邊民辦理業務·

·瑞麗銀井村，國門口的調處中心內部·

·瑞麗口岸·

·德宏國門訴訟服務站，法官正在回訪緬籍當事人·

為了更好地做好調解工作，維護邊境穩定，許華說，中方司法部門每季度會和緬方會晤一次，就近期涉外案件調處、邊民互市貿易事宜等交換意見，加強溝通，確保雙方取得共識。每逢邊貿集市，許華和同事們在開展普法宣傳時，也會同時發放緬文宣傳冊，接受緬甸邊民的咨詢求助。許華說，這對維護邊境秩序有重要意義。

如果是不適宜調解的案件，涉外訴訟審判工作也會適時啟動。我們抵達瑞麗法院國門訴訟服務站時，瑞麗法院涉外審判法庭庭長高波正對緬籍當事人歲麗五進行訴訟回訪。當被問及對審判結果是否認同、對辦案過程是否有意見建議時，歲麗五用不流利的漢語說：“滿意，滿意。感謝你們保護了我的權益。”高波對歲麗五說，中國的法律公平公正，無論是中國人還是外國人的權益，都能得到平等對待，希望歲麗五回到緬甸后向周邊的人宣傳中國相關法律法規，進入中國境內嚴格遵守法律法規。

2014年，瑞麗市就設立了全國唯一的涉外法庭，實行涉外案件歸口管理。2016年，在距邊境線只有500米的姐告，設立了“國門訴訟服務站”，通過“一庭一站”無縫對接，為涉外當事人提供“一站式”法律服務。

在開展涉外矛盾糾紛多元化解工作過程中，瑞麗法院總結創新出了“四三二一”工作法，即“四項工作創新”“三項工作要求”“圍繞兩條思路”“堅持一個原則”。“四項工作創新”指完善訴訟服務方式，掃除涉外訴訟障礙；引入社會力量參與，化解涉外矛盾糾紛；創新文書送達方式，破解涉外送達難題；扎實開展“國門”審判，拓展涉外普法方式。“三項工作要求”，即接訪耐心、調查細心、調解用心。“圍繞兩條思路”，即尊重當事人真實意思，化解糾紛真誠真意。“堅持一個原則”，即在程序上嚴格適用中華人民共和國法律，平等對待中外當事人。高波說：“理論上，涉外當事人可以提出用其所屬國的法律進行審判。但是自開展涉外審判以來，還沒有一起案件的當事人提出這一要求，他們都非常信賴我國的法律和執法部門。”

沒有規矩不成方圓。當法治理清社會規則，如水一般滌蕩污濁，如水一般滋潤萬物，云南創建民族團結進步示范區的步伐邁得越發穩健。