堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰

王景武

黨的十八大以來，習近平總書記對防范化解金融風險、維護金融穩定和金融安全作出了一系列重要論述和指示批示，指出防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。中國人民銀行認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，不斷強化底線思維和風險意識，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰。

防范化解重大金融風險成效初顯

人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，針對不同風險分類施策，在風險化解和處置過程中把握政策節奏和力度，適時預調微調，保障了金融市場和金融機構的平穩運行。

有效穩住宏觀杠桿率。一是宏觀上管好貨幣總閘門。實施好穩健的貨幣政策，保持M2和社會融資規模增速與名義GDP增速基本匹配，為經濟平穩健康運行和防范風險營造適宜的貨幣金融環境。二是推動企業降杠桿。推動市場化債轉股相關文件順利出臺，定向降低存款準備金率，釋放5000億資金用于支持市場化法治化債轉股。截至今年二季度末，市場化債轉股投資規模已超萬億元。三是合理控制居民部門杠桿過快增長。加強房地產金融審慎管理，督促商業銀行合理管控個人住房貸款增長，打擊“首付貸”等違規行為。截至今年二季度末，個人住房貸款余額27.96萬億，同比增長17.3%，較2016年高位已回落近20個百分點。四是配合化解地方政府隱性債務。支持相關部門出臺規范融資平臺債務融資的文件，進一步規范地方政府融資行為，支持地方政府債券發行，優化地方政府債務結構。

控制影子銀行業務無序發展勢頭。一是牽頭制定《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》，在制度層面解決監管套利、剛性兌付等金融亂象，推動金融機構資產管理業務在過渡期內平穩開展，逐步回歸代客理財本源。二是將同業存單納入宏觀審慎評估（MPA），引導金融機構加強同業負債管理和自我約束，促進同業存單市場規范健康發展。三是發布《關于進一步規范貨幣市場基金互聯網銷售、贖回相關服務的指導意見》，對具有系統性影響的貨幣市場基金加強監管，緩解貨幣市場基金流動性管理壓力。

精準處置重點領域風險。人民銀行和監管部門平穩有序推進了“明天系”“安邦系”等一些風險已暴露、具有系統性影響的重點機構的風險處置工作。近期，包商銀行出現嚴重信用風險，為保護存款人和其他客戶合法權益，人民銀行、銀保監會依法于今年5月24日果斷對包商銀行實施接管。各部門快速明確各類客戶權益保障政策，最大程度保障了最廣大債權人合法權益，同時也有效防范了道德風險。

大力整頓金融秩序。一是持續開展互聯網金融風險專項整治，重點做好網貸領域風險化解。網絡借貸機構從5000家減少到1000多家，國內173家虛擬貨幣交易平臺已全部無風險退出。二是組建網聯平臺，開展“斷直連”和備付金集中存管工作，整頓非銀行支付服務市場秩序。三是繼續嚴厲打擊非法集資活動，及時查處大案要案，穩步推進各類交易場所清理整頓工作。

積極防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。一是有序處置民營企業債券違約事件，完善違約債券市場化處置機制，減少風險集聚。二是適時通過定向降準、中期借貸便利等多種貨幣政策工具向中小金融機構提供結構性的流動性支持，及時阻斷風險傳染。三是適時調整遠期售匯風險準備金政策，通過重啟“逆周期因子”和在香港發行央行票據等方式，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，維護外匯市場平穩運行。四是密切監測國際經濟金融形勢變化，充實應對外部沖擊的“工具箱”，及時穩定和提振投資者信心。

補齊監管制度短板。出臺資管新規及配套實施細則，整治金融市場亂象，防范影子銀行風險。發布《關于加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》，防范實業風險與金融業風險交叉傳遞。發布《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》，防范金融機構“大而不能倒”風險。研究制定金融控股公司監督管理試行辦法，開展模擬監管試點。

將攻堅戰向縱深推進

當前，我國經濟金融運行面臨的不確定因素仍然較多。人民銀行將更加注重在穩增長的基礎上和推動高質量發展中防風險，將防范化解重大金融風險攻堅戰向縱深推進。

有效穩住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險。管好貨幣總閘門，堅持穩健的貨幣政策，把握好結構性去杠桿和穩定總需求的關系。推動銀行加大不良資產處置力度，拓寬不良資產處置渠道，確保信用風險可控。

精準處置重點領域風險，全面整頓金融秩序。繼續有序處置重點機構風險，著力化解地方中小金融機構、農村信用社風險。堅決開展P2P網絡借貸等互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，大力整頓金融秩序。

防范金融市場異常波動，有效抵御外部沖擊。扎實做好“六個穩”工作，完善外部沖擊應對措施，促進貨幣市場、債市、股市、匯市等金融市場穩健運行。高度重視外部沖擊對經濟金融運行的影響，建立健全對重大事項快速解讀和反應機制，合理引導金融市場預期。

補齊監管制度短板，務實推動改革開放。盡快出臺金融控股公司監督管理試行辦法，制定系統重要性金融機構監管實施細則，完善金融基礎設施監管制度，推動修訂人民銀行法、非法金融機構和非法金融活動取締辦法。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。加大金融領域開放力度，確保已出臺措施盡快落地實施。

防范化解重大金融風險的著力點

要堅持黨的集中統一領導。防范化解重大金融風險攻堅戰是黨中央統一部署的一場至關重要的戰役。打好這場攻堅戰，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨對金融工作的集中統一領導，不忘維護黨、國家、人民根本利益的初心，從全局和戰略高度理解和貫徹攻堅戰的相關要求。越是形勢復雜、挑戰嚴峻，越要聽從黨中央號令，做到令行禁止，不能各行其是。

要強化責任擔當。2019年是打好防范化解重大金融風險攻堅戰的關鍵之年，各地區各部門應按照職責分工切實負起責任。對于攻堅戰的各項任務部署，我們要進行“掛圖作戰，倒排工期”，本著對黨和人民事業負責任的態度，主動作為，敢于擔當，不能任由風險蔓延和傳遞。要加強政策統籌協調，形成各方合力，共同實現防范化解金融風險的目標。

要依法合規、與時俱進。防范化解重大金融風險，要樹立哲學思維，根據具體情況化解處置風險，不能局限于一個方案、一種模式，搞“一刀切”。要在依法合規的基礎上，以有效防控風險為目標，以成本最小化為原則，綜合考量多種工作方法和方案，不能因為教條而僵化不前，對風險束手無策，導致風險擴散甚至加劇。

要在改革開放中防范化解風險。面對當前復雜的內外部環境，要始終堅持干好自己的事，“以不變應萬變”。要堅持以改革開放促發展、防風險，用積極、可持續的方法構造風險防控長效機制。要繼續完善社會主義市場經濟的基礎性制度，做好夯基壘臺、立柱架梁工作，補齊制度短板。繼續推動金融開放，激發市場主體活力，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場。

（作者系中國人民銀行金融穩定局局長）