關于支持民營企業發展政策落實情況的調研

人民日報社內參部青年理論學習小組

近一年來，面對國內經濟下行壓力，我國部分民營企業發展出現困難。為此，各級政府出臺了一系列利好民營經濟的政策。在實際運行中，這些政策是否落地落實？企業實際獲得感如何？面臨哪些新情況？針對這些問題，人民日報社內參部調研組走訪北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖北6省市83家民營企業進行了調研。

營商環境在改善，企業獲得感增強

調研顯示，國家的系列減稅舉措、降低社保費率、改善營商環境帶給企業很大實惠，部分地方政府出臺實招破解融資難題，也讓企業看到了希望。浙江萬正電子科技有限公司總經理王德瑜表示，“這種變化讓我們企業能夠更加集中精力，真正做好企業自身產品”。

減稅降費措施“給力”，助企業“輕裝上陣”。政府收入做“減法”，換來企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。金拱門（中國）有限公司首席財務官黃鴻飛表示，新一輪減稅政策力度空前，每月僅進貨所需的資金就能為企業節約近千萬元。“這將加速企業流動資金的運轉，幫助企業快速發展。”深化增值稅改革為企業送上“大禮包”。泉州匹克體育負責人稱，稅率由16%降至13%，大部分供應商的采購價格由此降低，企業實實在在享受到降稅福利，“預計這次減稅至少可以給企業帶來3000萬左右的利潤”。社保費率企業上繳比率下調也為企業節約大量成本。溫州康奈集團有限公司副總裁吳圣能表示，隨著降低企業社會保險繳費政策的逐步落實，康奈集團預計兩年能減少約400萬元人力成本。

“放管服”持續推進，讓企業“腳底生風”。多地政府持續推進“放管服”改革，積極探索為企業做好服務工作。例如，為從根本上破解企業“準入不準營”難題，上海首創性地推出“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多個許可證，整合為一張行業綜合許可證。企業只需要一張行業綜合許可證，就可以開業。平均每個行業實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。在北京，新建社會投資簡易低風險工程項目審批流程大為優化。建設單位只需要跑5個辦事環節，整個流程最多僅需20天。

政府聚焦融資難題，促企業“煥發生機”。多名企業家表示，融資依舊是企業發展的“老大難”，但政府出臺的一系列措施已經讓企業看到希望。廈門恒星集團介紹，廈門市級財政拿出了10億元作為小微企業應急還貸基金，一定程度上幫助民營企業緩解了融資難題。江蘇省創新推出“小微創業貸”，在利好銀行的同時，也使小微企業迎來“及時雨”。蘇州原創獨行學堂文化旅游發展股份有限公司總經理袁潤說，今年1月，憑借信用企業的“標簽”，他們以4.35%的基準利率獲得“小微創業貸”200萬元，流動資金得到及時補充。

千條萬條，不落地就是“白條”

整體環境的改善并不足以讓企業徹底甩掉發展負擔。一些企業反映，融資、外貿等領域部分利好政策落地遇阻，少數地方政府失信、亂收費、亂作為等個別情況仍然存在。

“期盼好政策趕快落地。”美國加征關稅對外貿企業的銷售額、利潤、用工產生負面沖擊。對美貿易依存度較高的企業，對簡化手續、縮短退稅、征稅返還等政策落地的期待十分迫切。部分外貿企業反映，“國家層面一直強調加大對外貿企業的信貸支持力度，穩定出口退稅政策……但已有銀行開始停貸，甚至有計劃抽貸。企業本就面臨較大困境，這種情況下抽貸，將直接影響企業的生死存亡”。

“下雨收傘”，破解融資難題仍待發力。多家企業反映，今年以來多地政府成立引導或擔保基金，鼓勵專利權和合同質押貸款，但落地情況并不理想。“一些信用貸款，到頭來還是要看看土地廠房，外加擔保”。此外，還有三方面問題企業反映較為集中，值得關注。一是部分企業過橋續貸遭金融“掮客”高利盤剝。多家民營企業談到，隨著金融形勢的惡化，如何續貸成為一大難題。受此影響，曾一度遭遇嚴打的金融“掮客”死灰復燃。中部某設計裝修公司負責人介紹說，該公司一筆貸款面臨續貸，銀行工作人員推薦了一家小貸公司辦理過橋。“一問才知道，年化利率竟高達48%。由于融資渠道被堵死，我們敢怒而不敢言，只能通過高利貸借新還舊。”二是部分銀行試圖將壞賬風險轉嫁給貸款企業。有民營企業透露，融資難和融資貴還表現在一些附加條件和隱性成本之上。例如，想要獲得融資，企業就要替銀行承擔一定的不良資產化解任務，“向銀行申請1億元貸款，須購買銀行500萬元不良貸款，損失也全部由企業負擔”。三是銀行貸款給正常企業，并要求該企業將部分已貸得的資金通過重組、借貸等方式轉移至已出現還款風險的銀行客戶，實現不良資產的延后暴露或化解。

“腸梗阻”花樣多，營商環境仍有改進空間。在調研過程中，“注銷難”成為企業反映的突出問題。華北某商貿公司負責人郭女士想注銷一家公司，耗時兩年仍未成功。“第一次以‘照片不清晰為由退件，第二次因‘簽字沒用碳墨筆退件，第三次又說股東簽字與10年前注冊時存在差異，整個過程，我們好似盲人摸象。”

人民日報內參部青年調研小組與多家民營企業座談。

少數地方政府失信、亂收費現象并未徹底杜絕。有企業表示，招商是一套，執行又是一套，“高新區組織架構和人事調整了，原先承諾提供給公司的租房補助也就不作數了，我們先后詢問了12次，至今沒搞清楚”。多家外貿企業也表示，近5年來，以內陸包干費為主的“亂收費”現象在個別港區愈演愈烈。每到節假日更甚，只有支付“額外的費用”才能順利完成提貨。與其他地區同行業的企業相比，競爭力自然就降低了。

以更大決心和更實舉措打通堵點、激活經濟

受訪企業表示，目前國家發展民營經濟的“藥方”正確合理，效果很大程度上取決于力度和執行程度。希望各級政府以更大的決心、更實的舉措幫助一些民營企業渡過暫時的難關，具體有如下建議：

對現存問題解決情況開展一次“政策回頭看”。建立網上公示制度，哪些能解決，哪些不能解決，解決的責任主體和完成時限，都清清楚楚地告知企業。把企業的口碑作為考核政策落實、營商環境優化的重要指標，關鍵看企業投資積極性是不是更高了，企業的創新活力是不是增強了，企業的滿意度是不是提升了。因政策調整對企業可能帶來的關停并轉等事項，要按照法治原則和市場經濟公平交易原則妥善處理。

將營商環境改善列為“一把手工程”。營商環境涉及企業設立、運營、發展、退出等方方面面，涉及基礎設施建設、政府的政務審批、工信部門的產業政策、金融部門的資金支持、政府執法等各個領域。如果沒有統一的頂層協調機制，單靠一個部門的力量，很容易出現推而不動的問題，部分職能部門出現不作為現象。

分類分行業施策，建立企業信息“直通車”。對于不同類型的企業在營商環境上，給予不同的政策支持，提升政策措施的精準度、一致性。比如，初創企業更關心的是給予補貼，中等以上成長型企業關心的是稅收和政策扶持上的優惠，大型企業可能更關心政策方面的內容。同時，應設立企業對痛點堵點解決措施的評價反饋機制，從而有效了解所采取措施的效果。

進一步暢通中小微企業“供血”渠道。金融機構的盡職免責機制要落實，出臺操作細則，免除一線信貸員壓力。對困難企業要考慮區別對待，特別是對暫時存在困難的新技術、新產業、新業態、新模式的“四新”企業，實施個性化幫扶，幫其度過危險期。

政策的制定和實施要避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。很多政策的制定和出臺都很及時、全面、有針對性，但有的僅是“墻上文件”，沒有落實到位。名義上，企業享有了政策的福利，但實際上卻得不到真正的實惠。建議做好政策文件公開和解讀工作，順暢企業獲取渠道，完善政策咨詢和解答機制，幫助企業了解政策的適用性和具體流程。

（執筆人：楊倩、侯云晨、劉潤函）