甘肅林業生態工程管理與發展

楊彩虹

【摘 要】21世紀，生態建設與生態安全得到了人們的廣泛關注，它是社會經濟可持續發展的前提條件，為了促進生態工程管理的高效性，使其發展更加穩定與健康，本文介紹了林業生態工程的概況，根據甘肅林業生態工程管理中的問題，提出了具有針對性的建議，旨在進一步提高生態工程的質量，使其作用得到最大限度的發揮。

【關鍵詞】甘肅 林業 生態工程 管理 發展

引言

隨著社會經濟的穩定發展，人們的生活水平得到了大幅度的提升，在此背景下，人們對生態建設十分關注，其中林業生態工程的管理與發展是生態安全的可靠保障，同時它也直接關系著人與自然的和諧相處。本文以甘肅林業為研究對象，雖然其林業工程建設取得了一定的成績，但新時期，對林業生態工程的要求進一步增多，其中存在的問題逐漸顯現，為了保證其管理與建設目標的達成，要明確林業生態工程管理中的不足，并研究相應的發展對策，以此指導今后的工程管理。

1林業生態工程的概況

1.1內涵

林業生態工程屬于生態工程的一部分，其理論基礎為生態學、生態控制論與林學，通過對木本植物的設計、建造與調控，旨在實現對自然資源、環境的保護與改善，進而保證人與自然的和諧發展，并促進生態平衡。

1.2特點

林業生態工程的主體為國家，它作為社會公益性事業，由中央與地方進行統一財政性資金安排；甘肅省的林業生態工程建設涉及面較廣，包括84個縣市區與9個林業總場，在實際實施過程中，項目單位與生態公益林眾多，面對此情況，對工程的管理與監督難度較大；此項工程的建設具有較長的周期，如：天然林工程的工期為11年，防護林工程的工期為72年，長工期是林業生態工程建設的顯著特點；同時，甘肅省的自然條件直接影響著工程的建設，氣候類型具有多樣性，自然條件具有差異性，受其影響，工程的施工時間僅為春季、夏季與秋季，而洪澇與干旱等延長了工期，降低了成活率。再者，林業生態工程施工主體為農民工，其技術水平偏低，施工組織的效果較差[1]。

2甘肅林業生態工程管理中的問題

2.1粗放的工程管理

近幾年，甘肅林業生態工程管理的成效顯著，管理水平在逐漸提升，但其中存在的問題不容忽視，其管理仍具有粗放性，未能滿足實際建設的需求。

其一，工程規劃的操作性不足，僅有工程總體目標，缺少針對性的各級規劃，每個環節的技術要求缺少明確性，在規劃落實過程中，難以實現有效的監督，工程質量普遍偏低。其二，經濟林管理時，受利益因素的影響，未能實現整體規劃與數量調控，經濟林面積盲目增加，未能考慮其適合生區與供需平衡等因素，使其管理缺少宏觀調控。其三，工程管理的職責缺少明確性，受利益驅動，工程管理的決策者眾多，但責任承擔者較少，責權利的關系不斷弱化，形象工程不斷出現，導致林業生態工程的效益低下[2]。

2.2不足的資源投入

甘肅省的經濟發展水平偏低，自然條件較差，貧苦問題制約著生態建設，針對省情，甘肅省對林業生態工程的資源投入具有有限性，其建設過于依賴國家，同時為了實現當地經濟的發展，對自然的索取不斷加大，嚴重破壞著自然環境與生態平衡。

2.3欠缺的發展規劃

甘肅林業生態工程管理中出現的各種問題，主要成因便是管理規劃欠缺科學性與合理性，總體戰略定位、戰略思想、戰略布局等均未形成與落實，在此情況下，林業生態工程的建設周期過長、管理水平偏低、經營效果較差。

3甘肅林業生態工程發展的對策

3.1構建適合的管理體制

甘肅林業生態工程管理體系的完善，是林業工程建設的可靠保障，具體內容包括監理招投標、工程評價驗收與工程撫育指導等。面對甘肅省林業生態工程的粗放式管理，為了提高其管理的質量，使其適應建設的實際需求，需要完善管理體制，通過創新與變革，使管理體制適應市場經濟的發展，根據市場經濟規律，引入競爭機制，培育設計、施工與監理市場，吸引外資，并保證競爭的公開、公平與公正。同時，工程責任制的全面落實，項目法人要對工程進行負責，承擔其中的風險，通過項目法人和工程建設市場經濟機制關系的形成，才能夠保證工程的質量及其進度[3]。再者，監理制的執行，主要是負責工程項目的質量、進度，并控制其投資。

3.2保證充足的資源投入

生態工程建設中最為重要的資源便是資金，此時的資源主要源于財政撥款，為了高效利用此項資金，要制定資金管理制度，為工程建設提供可靠的資金支持，在此基礎上，工程的進度才能夠得到保障。工程建設的任務與資金二者保持同步性，激發建設人員工作的主動性與積極性，并且要明確建設的內容與投資的方向，避免虛報冒領與以次充好問題的出現，對于挪用資金的問題進行嚴肅的處理，進而工程建設的質量將不斷提高。

3.3制定科學的發展規劃

甘肅林業生態工程建設的目標便是實現生態環境的改善，并促進社會經濟的發展，為了實現這一目標，在建設中要堅持因地制宜與統籌規劃，通過科學規劃的制定，以此保證工程建設的高效性。

工程建設要緊密聯系農村經濟的發展，通過農村改革的不斷深入，促進農民收入的增加，以此解決甘肅貧困的問題，進而對自然環境與生態平衡的破壞將有所減弱。同時，傳統的、落后的經營理念要有所轉變，對現有植被要進行積極的保護，其中主要為天然次生林與人工植被，根據相關的法律法規，開展依法護林與依法治林工作，為生態工程建設營造良好的法律氛圍。工程規劃要考慮自然條件與氣候變化，甘肅省的林業生態工程處于半干旱地區，要保證木本植物的充足性，主體為散生喬木，在此基礎上，生態系統才能夠具有穩定性[4]。

4結語

綜上所述，甘肅林業生態工程的管理存在諸多的問題，為了實現有效的解決，本文提出了幾點建議，相信，在各個措施全面落實的基礎上，其工程建設的質量將不斷提高，進而其作用將更加顯著。

參考文獻：

[1]吳春榮，邢彩萍.甘肅生態林業建設的對策[J].林業建設，2014，04：5-12.

[2]吳紅軍，王俊中，邢紅等.舉生態和民生大旗走甘肅特色林業發展之路[N].國家林業局管理干部學院學報，2012，03：3-10.

[3]胡小柯，魏懷東，丁峰等.甘肅林業建設與生態文明[J].甘肅科技，2012，23：155-158+182.

[4]楊棟武.淺談甘肅林業生態工程管理[J].甘肅科技，2013，10：165-166.