贛南等原中央蘇區振興發展

中共江西省委黨史研究室

贛南等原中央蘇區，是土地革命戰爭時期中國共產黨創建的最大、最重要、最具代表性的革命根據地，是人民共和國的搖籃和蘇區精神的主要發源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區發生了翻天覆地的變化。然而，由于自然條件、資源稟賦、戰爭創傷等多方面的原因，經濟社會發展依然滯后，特別是作為核心區域的贛南蘇區，仍是全國較大的集中連片特殊困難地區，人均經濟總量低、地方財政薄弱、群眾增收緩慢、生態環境脆弱、自我發展能力不足，加快人民群眾脫貧致富，實現與全國同步全面建成小康社會任務艱巨繁重。

習近平總書記和黨中央始終牽掛著贛南等原中央蘇區這片紅土地，高度重視其發展和人民生活改善。2011年12月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平同志在贛南蘇區經濟社會發展調研報告上作出重要批示：“贛南蘇區是中央革命根據地的主體，為中國革命做出了重大貢獻和巨大犧牲。由于種種原因，贛南蘇區目前經濟發展依然滯后，人民生活依然比較困難。如何進一步幫助和支持贛南蘇區發展，使這里與全國同步進入小康，使蘇區人民過上富裕、幸福的生活，應當高度重視和深入研究。”正是在習近平同志的親自關懷和推動下，2012年6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，標志著贛南等原中央蘇區振興發展上升為國家戰略。此后，習近平總書記多次在不同場合反復強調：“原中央蘇區振興發展工作要抓好，這具有政治意義。”“一定要把老區特別是原中央蘇區振興發展放在心上。”“盡快讓老區舊貌換新顏，努力在新的起點上書寫原中央蘇區振興發展的時代榮光。”2017年7月，在《若干意見》實施五周年之際，習近平總書記又作出重要批示，強調“抓好革命老區振興發展，讓老區人民過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。希望繼續弘揚井岡山精神和蘇區精神，進一步完善政策，創新舉措，補齊短板，推動老區加快發展，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保老區與全國同步全面進入小康社會！”習近平總書記的系列重要指示，為加快贛南等原中央蘇區振興發展提供了行動指南和根本遵循。

《若干意見》出臺后，國務院及國家相關部委持續加大對贛南等原中央蘇區的支持力度，省委、省政府高位謀劃，省有關單位積極協調配合，蘇區各市、縣（市、區）主動作為，推動贛南等原中央蘇區振興發展戰略加快實施。

國家相關部委為贛南等原中央蘇區的發展量身定做了一系列整體性、系統化扶持政策，推動政策、項目、資金、人才和信息高效落地。七年來，國務院或國務院辦公廳印發了14個支持文件，國家層面支持贛南等老區的政策文件達192個。2019年2月，國家發展改革委等8部委聯合印發《完善支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干政策措施》，又一批32條完善重大政策、實施重大項目、落實重大事項、推進重大改革的重大舉措宣告落地。建立由國家發展改革委牽頭召集、31個部委為成員的支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度，共召開6次會議，幫助協調推進重大事項91個。建立《若干意見》重點工作部委分工落實制度，將103項重點工作落實到各相關部委。由國家發展改革委、中央組織部牽頭，42個部委對口支援贛南，架起了中央和老區的“連心橋”，開啟了部委與贛南的“直通車”，開辟了干部錘煉的“實訓場”。七年來，對口支援的部委派出百余批次由主要領導或副職領導帶隊的調研組深入贛南調研，派出三批121名優秀干部深入贛南各縣（市、區）、贛州經開區掛職幫扶，抓住贛南最突出困難、最薄弱環節給予特殊扶持，有力促進了受援地發展。

省委、省政府高位推動，舉全省之力強力推進贛南等原中央蘇區振興發展。2012年，省委、省政府提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展戰略，把蘇區振興發展擺在突出位置來抓。2016年，提出“以建設贛州省域副中心城市為引領，縱深推進原中央蘇區振興發展”，進一步提升了贛南蘇區在全省區域發展戰略中的地位。江西成立了由省委主要領導任組長，4位分管省領導任副組長，39個省直廳局、8個設區市黨委主要負責人為成員的工作領導小組，統籌謀劃蘇區振興發展工作。設立江西省蘇區辦，具體負責綜合協調、指導服務和督促落實工作。省直部門成立工作專班，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、專職人員專門抓的工作機制。市縣兩級也將蘇區振興作為“一把手工程”，成立專門機構，推進蘇區振興發展工作。省委常委會多次專題聽取匯報，研究部署蘇區振興發展有關重大問題。省政府召開4次工作推進會，專題協調贛州重大事項72個。省領導小組召開8次會議，研究推進贛南等原中央蘇區振興發展工作，研究協調重大事項106個。省委、省政府先后出臺《貫徹〈國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見〉的實施意見》《著力推動贛南等原中央蘇區加快發展的意見》《深入推進對口支援贛南等原中央蘇區的若干政策措施》《關于縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展實現與全國同步全面小康的意見》等6個政策文件。省直單位出臺了近40個文件，市縣也出臺了相應文件，形成了多層次、寬領域、立體化的政策支持體系。同時，省人大積極發揮監督支持作用，推動蘇區振興發展各項工作落實。省政協圍繞促進蘇區振興發展，積極組織各界深入調研、建言獻策。省直部門加強與中央國家部委溝通對接，出臺了中央國家部委對口支援贛南等原中央蘇區的具體實施意見。企業、高校、科研院所和社會各界采取各種形式，積極參與支持贛南等原中央蘇區振興發展。

七年來，江西始終牢記習近平總書記的重托，把贛南等原中央蘇區振興發展作為重要政治任務和重大戰略機遇，感恩奮進，真抓實干，譜寫了振興發展的精彩篇章。

經濟實力顯著增強。贛州、吉安、撫州三市地區生產總值年均增速都接近或超過10%。2016年，三市地區生產總值分別是 2011年的1.64倍、1.66倍、1.63倍。據統計，2017年，三市地區生產總值分別較上年增長9.5%、9%、8.7%。2018年，三市地區生產總值分別較上年增長9.3%、8.9%、8.0%，高于全國1.4個百分點以上。財政總收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標均高于全省平均水平。尤其是贛州市，2012年至2018年，全市地區生產總值年均增長10.9%，2016年躋身全國城市百強，財政總收入年均增長14.3%，一般公共預算收入年均增長13.4%，規模以上工業增加值年均增長11%，固定資產投資年均增長20.3%，社會消費品零售總額年均增長12.1%，實際利用外資年均增長11.2%，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長10.3%、12.1%。2018年，全市地區生產總值、財政總收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、實際利用外資、工業投資、民間投資、服務業增加值、城鎮和農村居民人均可支配收入10項指標增幅居江西省第一。

改革開放深入推進。贛州市在全省率先開展企業開辦、工程項目審批、不動產登記三個“一窗辦”，“最多跑一次”事項超過90%;率先開展農民住房財產權抵押貸款試點，發放全國第一本林權類不動產權證，全面完成農村土地承包經營權確權登記;國資國企改革扎實推進，原有14家市屬國企整合重組為七大集團;出臺“優化發展環境50條”，設立紓困發展基金，深入推進降成本、優環境專項行動，“小微信貸通”“創業信貸通”和“產業扶貧信貸通”做法獲國務院通報表揚;先行先試步伐加快，累計獲國家、省級層面批復的重大平臺達220個，成為全國獲批國家、省級層面重大平臺最多的設區市之一;南康、贛縣撤市（縣）設區。吉安市國有林場改革成為全國先進典型。贛南等原中央蘇區主動融入“一帶一路”建設，打造內陸開放新高地。龍南經開區、瑞金經開區和贛州、吉安、撫州高新區升格為國家級園區，贛州綜合保稅區通關運行，贛州成為全國首批加工貿易承接轉移示范地;贛州港納入國家鐵路網運營并命名為“贛州國際港站”，獲批全國第八個臨時對外開放口岸和全國第二批多式聯運示范工程，開通19條中歐（亞）班列，年吞吐量突破40萬標箱，成為全國鐵海聯運外貿集裝箱吞吐量最大的內陸港;贛州家具基地被認定為國家外貿轉型升級專業型示范基地和國家外貿轉型升級基地。龍南保稅物流中心封關運行，吉安在香港成立公共海外倉，撫州海關獲批設立;瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區、“三南”園區一體化建設、新（余）宜（春）吉（安）跨行政區轉型合作試驗區穩步推進。贛南等原中央蘇區實際利用外商直接投資累計達214億美元。

產業轉型升級步伐明顯加快。一是提升科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，圍繞電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等優勢產業，實施一批重大科技創新專項。贛州市投入研究與實驗發展經費36.77億元，研究與實驗發展經費投入強度1.31%，每萬人口發明專利擁有量1.51件，研發機構和平臺數量120個，科技進步貢獻率達58%，高新技術產業增加值569億元。青峰藥業、合力泰、博雅生物等被認定為國家企業技術中心。二是推動產業集聚發展。立足比較優勢，培育壯大產業集群，贛州稀土和鎢、南康家具、吉安電子信息產業躍升為千億產業，撫州生物醫藥納入國家創新型產業集群試點名單。贛州市規模以上工業企業達2057戶，是2011年的2.6倍，“主攻工業、三年翻番”目標基本實現。中國南方稀土集團組建運行，贛州高新區新材料（稀有金屬）列入國家新型工業化產業示范基地，江西稀土功能材料研究院獲批省級制造業創新中心。吉安合力泰、立訊精密主營業務收入過百億。撫州規模以上工業增加值增幅連續6個季度保持全省第二，工業用電量增幅連續16個月全省第一。三是大力發展現代農業。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力發展特色農業，促進城鄉統籌協調發展。2018年，糧食播種面積2373.53萬畝，糧食總產量1143.21萬噸。建成臍橙標準化果園91.6萬畝，種植井岡蜜柚38.5萬畝，新造高產油茶林面積115萬畝，建成規模蔬菜基地1050個、設施大棚面積13.75萬畝。省級以上農業龍頭企業381個，贛縣區、信豐縣被認定為國家現代農業示范區。贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜橘品牌影響不斷擴大。贛南臍橙入選2018年度中國最受歡迎區域公用品牌10強榜單;成功舉辦2018 年中國蔬菜產業大會;贛南茶油獲批國家地理標志證明商標，國家油茶產品質檢中心獲批籌建。吉安新增有機蔬菜2萬畝，井岡紅茶實現自主品牌出口零的突破。撫州崇仁麻雞入選中國特色農產品優勢區名單。南豐和廣豐納入全國農村一、二、三產業融合發展先導區。四是加快發展現代服務業。大力發展金融、物流、旅游、電子商務等現代服務業。金力永磁、贛鋒鋰業、沃格光電等企業上市。贛州市金融機構由2012年的73家增加到192家，光大銀行、興業銀行進駐吉安，撫州村鎮銀行實現縣域全覆蓋。贛州市獲批全國首批現代物流創新發展試點城市。贛州列入全國12大重點紅色旅游區，瑞金共和國搖籃、撫州大覺山景區晉升國家5A級景區，郁孤臺街區榮膺中國商旅文產業發展示范街區，黎川入選國家中醫藥健康旅游示范基地。興國、黎川等29個縣（區）納入國家電子商務進農村綜合示范縣。

基礎設施建設加快完善。一是加快建設交通大通道。向莆鐵路、贛韶鐵路、贛龍鐵路擴能改造工程建成運營，昌吉贛客專預計2019年年底通車，贛深客專、興泉鐵路、浩吉鐵路進展順利。興國至贛縣、南昌至寧都等一批高速公路建成通車，高速公路里程達3240千米，實現了縣縣通高速公路。新（改）建農村公路4.31萬千米。上饒三清山機場建成通航，贛州黃金機場、井岡山機場改擴建工程即將完成，瑞金機場獲國務院、中央軍委批復。二是加強水利基礎設施建設。峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐項目建成投產，廖坊水利樞紐灌區二期進入收尾階段，尋烏太湖中型水庫竣工驗收。累計建成高標準農田945萬畝，有效灌溉面積達1930.53萬畝。贛州、吉安、撫州三市完成加固病險水庫2620座，實施中小河流治理、五河治理項目215處。贛州市實施城鎮防洪工程33個，新建堤防141.18千米。三是提升能源保障水平。撫州電廠建成發電，信豐電廠、瑞金電廠穩步推進。贛州南500千伏輸變電工程、贛州東（紅都）至撫州500千伏輸電線路工程建成，基本實現縣縣220千伏變電站全覆蓋。西氣東輸三線工程、樟樹—吉安—贛州成品油管道等建成投產。贛州市建成儲氣設施40座、成品油油庫3個。

生態環境保護和生態屏障上成效顯著。贛州市改造低質低效林181.51萬畝。贛州市實施山水林田湖草生態保護修復試點項目45個，撫河流域生態保護及綜合治理一期基本完工，吉安百里贛江生態保護與綜合治理工程加快推進。贛州城市生態環境競爭力進入全國前20強，吉安市入選“中國特色魅力城市200強”，撫州市成功創建國家園林城市、國家森林城市，三市森林覆蓋率、空氣質量、飲用水水質均居全省前列，城鄉環境更加生態宜居。撫州作為國家流域水環境綜合治理與可持續發展試點之一，正穩步推進。生態質量鞏固提升。2018年，贛州森林覆蓋率穩定在76.4%，東江流域出境斷面水質達標率100%，廢棄稀土礦山治理任務基本完成。贛州、吉安、撫州三市集中飲用水水源地水質達標率100%。扎實推進環保機構垂直管理、環境行政執法、生態環境保護綜合執法、自然資源資產開發保護等改革試點。第一輪東江流域上下游橫向生態補償機制試點任務順利完成。贛州、吉安、撫州市獲批國家低碳城市試點，吉安市獲批國家循環經濟示范城市，資溪、井岡山、崇義被評為國家生態文明建設示范市縣。

民生福祉持續改善。堅持把解決突出民生問題擺在首要位置。據統計，七年間，贛州、吉安、撫州三市改造農村危舊土坯房 99.25萬戶，基本完成土坯房改造任務，紅軍烈士遺屬遺孀及后代全部住上新房，完成棚戶改造16.3萬戶，建成保障性住房24.2萬套，1006.98萬農村居民喝上安全衛生飲用水，新建和改造電力線路7.1萬千米，全面解決山區不通電、農村低電壓問題，改造農村義務教育薄弱學校1513.8萬平方米，行政村衛生室基本實現全覆蓋，長期困擾老區人民的住房難、喝水難、用電難、上學難、看病難等問題基本解決。贛州市教育改革發展試驗區、撫州市“兩區”教育改革試點穩步推進。贛州市人民醫院新院等一批醫療項目投入使用，每千常住人口床位數提高到5.32張，病床數增加5.02萬張。加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，于都中央紅軍長征出發地舊址修繕、興國將軍園等竣工投用。覆蓋市、縣、鄉、村的四級公共文化設施網絡基本建成，建成鄉鎮文化站6744個、農村文化室4.84萬個。城鄉居民收入明顯提高，2016年三市城鎮居民可支配收入分別是2011年的1.6倍、1.6倍、1.7倍，農村居民可支配收入分別是2011年的1.9倍、1.8倍、1.8倍。堅決貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，大力實施產業扶貧、保障扶貧、健康扶貧等十大工程，脫貧攻堅取得決定性勝利。2012年至2018年，三市實現270.54萬人脫貧。其中，贛州市貧困人口由2011年的194.88萬人減少到2018年的18.86萬人，七年脫貧176.02萬人，占江西的一半以上，貧困發生率由2011年的26.71%下降到2018年的2.45%。井岡山市在全國率先脫貧，吉安、瑞金、萬安、永新、廣昌、會昌、尋烏、安遠、上猶、石城、南康、遂川、樂安等縣（市、區）先后脫貧。

2019年5月，習近平總書記視察江西時，充分肯定了贛南等原中央蘇區的巨大變化和發展。但面對深化《若干意見》落實，縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展還存在不少困難和挑戰，綜合經濟實力仍然不強，基礎設施、社會民生等領域仍然存在不少短板。全省上下正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進贛南等原中央蘇區振興發展各項工作，奮力邁出新時代贛南等原中央蘇區高質量跨越式發展的堅實步伐。

（執筆：羅軍生 梁發明）

責任編輯 / 張榮輝