建城市之眼，筑平安之盾
——淺析雪亮工程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

■ 文/安徽四創(chuàng)電子股份有限公司 楊柳

關(guān)鍵字：公共安全 雪亮工程 視頻應(yīng)用 社會(huì)治理 治安防控

1 引言

雪亮工程是新形勢下維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。雪亮工程以公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合管控中心為抓手，以信息化建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、延伸入戶的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮“群眾雪亮的眼睛”優(yōu)勢，動(dòng)員各級(jí)各部門、社會(huì)力量和廣大群眾共同應(yīng)用視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，能夠有效增強(qiáng)群眾對社會(huì)治安的認(rèn)同感和主體責(zé)任感，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

2 政策背景

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》（發(fā)改辦高技〔2015〕2056號(hào)）等相關(guān)文件精神要求，到2020年底，完成城市重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量；重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；完成重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用；公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實(shí)現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。并提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)‘全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標(biāo)，為公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，指明了方向。2018年6月21日，中央政法委召開“雪亮工程”建設(shè)工程視頻會(huì)議表明，視頻監(jiān)控從“平安城市”到“天網(wǎng)工程”再到“雪亮工程”的建設(shè)已在加快實(shí)現(xiàn)，把雪亮工程建成守護(hù)人民安寧的“千里眼”，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

3 解決思路

雪亮工程建設(shè)，是在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和整合共享工作。在監(jiān)控范圍內(nèi)進(jìn)一步織密一類前端視頻采集點(diǎn)覆蓋，完善二、三類視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)整合，建設(shè)涵蓋重要部門、行業(yè)、領(lǐng)域的公共安全視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，深化視頻圖像信息全方位應(yīng)用，建成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化視頻監(jiān)控建設(shè)、應(yīng)用、管理、維護(hù)支撐體系，構(gòu)建視頻監(jiān)控安全保障體系。

圍繞“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作目標(biāo)，以“共建、共治、共享”為原則，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，構(gòu)建城市范圍內(nèi)直觀、高效、全覆蓋、無盲區(qū)的立體監(jiān)控空間，提高服務(wù)群眾、防范打擊各種違法犯罪行為和應(yīng)對突發(fā)恐怖襲擊事件的能力，同時(shí)建立健全長效使用管理機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)綜合效能，為社會(huì)管理、治安防控、服務(wù)民生提供有力支撐。

4 方案設(shè)計(jì)

4.1 “一總兩分、全局互聯(lián)”

按照國家、各省市雪亮工程指導(dǎo)文件要求，形成“一總兩分”總體架構(gòu)，建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，搭建公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共視頻基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；搭建綜合治理視頻交換共享分平臺(tái)，提高綜治業(yè)務(wù)及政府部門應(yīng)用的智能化水平；搭建公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用分平臺(tái)，滿足公安視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求；同時(shí)，搭建社會(huì)公眾視頻服務(wù)平臺(tái)，采集碎片視頻資源圖像信息并為公眾提供視頻信息化服務(wù)；搭建社會(huì)資源整合平臺(tái)，接入和整合社會(huì)單位原有或新建的各類視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門監(jiān)控圖像的調(diào)用及共享。整個(gè)系統(tǒng)逐步建設(shè)完善，最終實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。

4.2 “多維感知、全域覆蓋”

按照“圈、塊、格、線、點(diǎn)”的布局原則，建設(shè)槍機(jī)、球機(jī)、高點(diǎn)監(jiān)控、微卡、等多維感知系統(tǒng)，進(jìn)一步清除監(jiān)控盲區(qū)、縮小點(diǎn)位間距、覆蓋重要區(qū)域，從綜合治理防控、車輛特征捕獲、高空立體防控、等多個(gè)角度構(gòu)建前端采集多維立體防控體系。

4.3 “異構(gòu)互聯(lián)、全網(wǎng)共享”

以視頻專網(wǎng)作為承載網(wǎng)進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善視頻專網(wǎng)覆蓋廣度、深度，打通與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)的連接，為不同用戶、不同業(yè)務(wù)提供安全的跨網(wǎng)視頻服務(wù)及數(shù)據(jù)共享。

采用視頻云架構(gòu)，基于GB/T 28181-2016協(xié)議、業(yè)務(wù)接口、管理接口等技術(shù)作為牽引，采用異構(gòu)融合設(shè)計(jì)理念，融合集成不同廠商視頻監(jiān)控平臺(tái)，定制開發(fā)相應(yīng)接口規(guī)范并開放，以海量視頻資源的匯聚、共享開放為目標(biāo)，支撐視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用并基于平臺(tái)開放服務(wù)接口共享視頻云服務(wù)。實(shí)現(xiàn)視頻資源的接入、匯聚、存儲(chǔ)及管理，向上層業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一視頻服務(wù)。

4.4 “深耕應(yīng)用，全時(shí)可用”

建設(shè)視頻解析平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對視頻圖片的特征提取、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析功能，并依據(jù)GA/T 1400標(biāo)準(zhǔn)建立“公安視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫”，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定義視頻圖像信息對像，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼、接口協(xié)議結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供視頻業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)服務(wù)的支撐。圍繞雪亮工程總體要求，結(jié)合政府各行業(yè)部門應(yīng)用實(shí)際，設(shè)計(jì)建設(shè)公安視頻圖像服務(wù)平臺(tái)、綜合治理視頻服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)公眾視頻服務(wù)平臺(tái)三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中，公安視頻圖像服務(wù)平臺(tái)面向公安各警種提供實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用服務(wù)；綜合治理視頻服務(wù)平臺(tái)向綜治、城管、交通、教育等政府行業(yè)部門提供視頻圖像服務(wù)；社會(huì)公眾視頻服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾開放視頻圖像資源，提供視頻信息惠民服務(wù)。從綜合管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)維保障等多個(gè)維度構(gòu)建穩(wěn)定、高效、智能化的定制化應(yīng)用服務(wù)。

4.5 “強(qiáng)化安全，全程可控”

（1）雪亮工程安全總體架構(gòu)按照分級(jí)、分域保護(hù)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，從結(jié)構(gòu)上劃分為不同的安全區(qū)域，針對不同安全區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)安全等級(jí)劃分，安全等級(jí)高的區(qū)域重點(diǎn)防護(hù)，并通過安全運(yùn)管中心來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)系統(tǒng)安全設(shè)施的集中管理，構(gòu)建分級(jí)、分域的控制體系。

視頻專網(wǎng)按照《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺(tái)安全規(guī)范(試行)—視頻接入安全部分》要求，通過安全邊界平臺(tái)與公安信息網(wǎng)互聯(lián)；其他網(wǎng)之間的互通按照網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別配備安全邊界設(shè)備。

（2）構(gòu)建縱深的防御體系：安全防御采用統(tǒng)一身份管理、訪問控制、入侵檢測、病毒防范、安全審計(jì)等多種傳統(tǒng)技術(shù)和措施，并結(jié)合云計(jì)算環(huán)境防護(hù)、虛擬機(jī)病毒防護(hù)等新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的可用性、完整性和保密性保護(hù)，從外到內(nèi)形成一個(gè)縱深的安全防御體系，保障信息系統(tǒng)整體的安全保護(hù)能力。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一的安全管控平臺(tái)：建設(shè)基于大數(shù)據(jù)安全分析的安全運(yùn)管中心平臺(tái)，對資產(chǎn)、價(jià)值、漏洞、威脅等方面進(jìn)行持續(xù)、多維度安全監(jiān)測；結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)時(shí)了解業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其相關(guān)資產(chǎn)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)；對全網(wǎng)信息資產(chǎn)、安全事件、安全風(fēng)險(xiǎn)、訪問行為等進(jìn)行統(tǒng)一分析監(jiān)管與安全策略聯(lián)動(dòng)通告；通過預(yù)警通報(bào)和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，快速定位故障，有效應(yīng)對安全事件的發(fā)生，以此建立一套完整的檢測、預(yù)警、通告、協(xié)同處置的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

5 結(jié)語

雪亮工程建設(shè)以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化，把治安防范延伸到群眾身邊。通過雪亮工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成多系統(tǒng)建設(shè)更加優(yōu)化、視頻資源共享更加快捷、多部門應(yīng)用更加深入的工作格局，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的共建共享共治，充分發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控在服務(wù)居民群眾、創(chuàng)新社會(huì)治理、平安城市和智慧城市建設(shè)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等多方面的重要作用。