讓佤山百姓過上富裕好日子

楊志廳

2019年4月30日，滄源佤族自治縣正式脫貧摘帽出列，標志著滄源告別絕對貧困，向全面小康社會邁進。

脫貧攻堅戰打響以來，滄源佤族自治縣干部群眾牢記習近平總書記“小康路上，不讓一個兄弟民族掉隊”的諄諄教誨，把脫貧攻堅作為“直過民族”擺脫絕對貧困、贏得跨越發展的重大機遇，把握“兩個原生態、一條邊境線”的縣情特點，高舉黨的旗幟，凝心聚力促發展，闖出了一條邊疆直過民族地區擺脫絕對貧困的成功路子，闊步邁向筑夢新時代的康莊大道。

滄源佤族自治縣位于我國西南邊陲，是由原始社會末期直接跨入社會主義社會的民族直過區，是全國最大的佤族聚居地。2001年被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣，2012年被列為滇西邊境片區貧困縣。全縣共有5個貧困鄉（鎮），其中深度貧困鄉鎮2個;67個貧困村（深度貧困村50個）貧困人口千人以上的有8個建制村，建檔立卡貧困人口11679戶43211人。全縣貧困鄉（鎮）占50%，貧困村（社區）占比為72.04%，98.92%的建制村（社區）均有貧困人口分布。

2014年至2018年，累計脫貧11171戶41598人，建檔立卡貧困人口減少至508戶1613人，貧困發生率由2014年的27.5%降至2018年的1.33%，累計脫貧退出5個貧困鄉（鎮）、64個建檔立卡貧困村，貧困村退出率達95.52%。全縣地區生產總值年均增幅達10.42%，農民人均純收入年均增幅達11.02%，2017年被列為全省“縣域經濟跨越發展進位縣”，是農產品主產區和特色產業發展縣進位最快的兩個縣之一。佤山滄源從基礎設施到人的精神面貌都發生了翻天覆地的巨變。

基礎設施破瓶頸

脫貧攻堅戰打響以來，滄源聚焦“住房難”“出行難”“飲水難”“用電難”“通網難”等邊疆直過民族地區現實短板問題，堅持把改善基礎設施條件作為邊疆民族直過區實現脫貧攻堅、同步小康目標的先決條件。

4年來，累計投入脫貧攻堅資金32.78億元，強勢推進脫貧攻堅項目包裝、審批、落地，各項基礎設施實現全面達標，特別是佤山機場等重大基礎設施的建成，滄源實現由閉塞邊疆到開放前沿的華麗轉身。堅持把安居住房保障作為直過民族擺脫絕對貧困的穩固基石，國家政策資金突出“四類重點對象”，縣內自籌資金兼顧“非四類重點對象”，2014年以來，累計完成危房改造21477戶，一幢幢農村安居住房錯落有致，圓了千年安居夢。堅持把提升人居環境作為改變群眾千百年來生活陋習的突破口，充分發揮群眾的主體作用，“整院子、靚寨子”，全縣農村面貌煥然一新。

特色產業強支撐

脫貧攻堅戰打響以來，我們結合滄源山高坡陡、土地資源分散破碎，群眾生產能力低、對接市場能力弱的縣情，創新模式推進高原特色農業產業發展。目前，全縣特色產業基地面積達213.98萬畝，貧困戶人均產業基地面積14.58畝，貧困群眾增收致富基礎全面夯實。

按照組織化要求，以245個農民專業合作社為載體，讓每戶建檔立卡貧困戶至少加入到一個專業合作社中，使建檔立卡貧困戶發展產業不漏一戶、不落一人;按照集約化要求，通過流轉集中土地資源，采取“公司+村集體+貧困戶”的方式，促使產業蓬勃發展;按照市場化的要求，以縣為單元從仔豬繁育開始的生豬全產業鏈發展取得實質性進展，豬肉實現直銷學校、醫院、機關食堂;按照品牌化的要求，以錯位發展避開同質化競爭，走精品取勝之道，完成無公害農產品產地認定面積67.1萬畝，有機產品產地認定面積1.83萬畝，國家有機產品認證示范區創建快速推進。

文化旅游促跨越

滄源立足民族直過區所保留的原汁原味佤族文化和自然生態資源，以“讓世界佤鄉名揚四海，讓阿佤人民永唱新歌”為愿景，堅持走文化與生態深度融合的旅游產業發展之路，助推當前脫貧攻堅，厚植跨越發展基礎。

實施旅游扶貧工程，縣職業技術學校每年招收一個佤族文化演藝專業班，一批建檔立卡貧困學子通過學習民族藝術外出開展文化演出實現脫貧;翁丁村、勐卡傣族風情村、嘎多月亮古寨等旅游特色村寨貧困群眾直接參與旅游產業發展實現脫貧;實施旅游引領工程，3個4A級景區創建工作有力有序推進;以佤族文化為載體的國際旅游精品城市建設初具雛形，佤族文化由群眾“自娛自樂”變身為滄源走向全國、走向世界的靚麗名片，全縣廣大貧困群眾依托旅游關聯產業邁出了脫貧致富步伐。同時，文化旅游產業成為滄源實現全面建成小康社會，實現跨越發展目標的核心支柱產業。

民族團結做保障

滄源深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃和直過民族脫貧攻堅行動計劃，3054戶建檔立卡貧困戶享受沿邊定居群眾補助，直過民族群眾生產生活條件全面改善。

滄源縣立足歷史，講好滄源故事，深入開展唱一首民族團結新歌、講一個民族團結故事等“九個一”活動，深入實施“精神家園”“石榴籽”“文化引領”等“八大”工程，扎實開展民族團結進步示范創建進機關、進企業、進軍營等“七進”活動，共創建民族團結進步示范鄉兩個、民族團結進步示范村27個、少數民族特色村寨12個;近年來未發生一起因民族矛盾而引發的糾紛事件，為打贏脫貧攻堅戰營造了安定團結的和諧氛圍。

黨建引領聚合力

滄源著力破解集體經濟薄弱、村級班子整體素質不高、農村黨員帶動引領作用發揮不夠等問題，使村黨組織“說話有人聽、辦事有人跟”。

滄源縣出臺有關政策，鼓勵從集體的經營性收入中拿出一定資金作為村組干部的績效，充分調動村組干部發展集體經濟積極性的同時，采取盤活山林土地等集體資源增收一批、用活結余資本入股分紅一批、整合項目資金與專業合作社或大戶合作分享收益一批、以每個建制村100萬元產業發展資金為依托發展實體產業增收一批等“四個一批”模式發展集體經濟，所有村（社區）集體經濟收入均達5萬元以上。由縣財政按照每人每月1000元的標準保障，從農村致富帶頭人、回鄉大中專畢業生、外出務工返鄉人員中遴選124名青年優秀分子進入村級班子作為村級后備干部進行培養，使村級“兩委”班子更有戰斗力，確保脫貧攻堅各項工作高效落實。大力推動村規民約的廢、改、立工作，村級自治、法治、德治體系逐步完善。將50%以上的縣級部門領導干部下派到基層開展遍訪貧困村貧困戶、提升人居環境行動等活動，與貧困群眾同吃同住同勞動，從最基本的生活常識入手，通過手把手交、面對面傳，扭轉了貧困群眾“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想障礙，凝聚起直過民族感黨恩、聽黨話、跟黨走的高度共識。

落實責任顯擔當

建立脫貧攻堅協調推進機制，高位推動落實。滄源縣成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長的脫貧攻堅工作領導小組，設立了一個綜合協調組和14個專項工作組，細化各級各部門脫貧攻堅任務。結合滄源實際，共制定出臺協調推進、責任落實、掛鉤幫扶、督查追責等管根本、管長遠、促規范的體制機制25個，有力有序有效推進脫貧攻堅各項工作。

按照“五級書記”抓扶貧要求，認真落實各級主體責任，縣委、縣政府每年與10個鄉（鎮）和17個縣直行業部門簽訂脫貧攻堅工作責任狀，層層壓緊壓實工作責任。制定縣、鄉、村三級脫貧攻堅工作責任清單、問題清單、銷號清單，以“三個清單”實時跟蹤、督促和推進各級脫貧攻堅責任落實。形成目標明確、職責明確、統一領導、統一標準、統一指揮、統一指導、統一調度、統一步調和上下聯動、各司其職的組織責任體系。

集眾志共筑小康路

在抓好行業扶貧、專項扶貧的基礎上，積極協調社會各方力量，強化中央定點幫扶、東西部扶貧協作、集團幫扶等社會扶貧，凝聚形成強大攻堅合力。

強化中央定點幫扶。中央電教館幫扶滄源5年來，爭取10余個國家級教育政策項目傾斜支持，滄源成功接入國家教育資源公共服務平臺，教育信息化水平位居全省同類縣區前列。東航集團自幫扶滄源以來，投入幫扶資金2338萬元，幫助打造了一批旅游示范村;華能瀾滄江水電股份有限公司計劃到2019年投入幫扶資金4.2億元，項目覆蓋49個建檔立卡貧困村。

加強東西部扶貧協作。成立了滬滇扶貧協作領導小組，開展“一對一”結對幫扶，上海市崇明區5個鄉鎮（企業）與我縣5個貧困鄉鎮簽訂了扶貧協作協議，從2018年至2020年由崇明區企業給予每個結對鄉（鎮）每年30萬元的幫扶資金，給予每個結對村每年10萬元的幫扶資金支持。全力開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。共有21個民營企業、兩個基層商會，一個異地商會與9個鄉鎮21個建檔立卡貧困村結成幫扶對子，共投入資金1825萬元。

2019年4月30日，滄源佤族自治縣正式脫貧摘帽出列，標志著滄源告別絕對貧困，向全面小康社會邁進。當前，全縣上下正以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量，讓佤山各族群眾過上更加美好的日子。