平利：村村都有脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)

來(lái)慶琳

把“關(guān)鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，構(gòu)建以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對(duì)象的脫貧攻堅(jiān)“一線作戰(zhàn)體系”。

年初，當(dāng)選為平利縣城關(guān)鎮(zhèn)沙河村村支部書記的周克剛陡然感覺(jué)壓力倍增。

“面對(duì)脫貧攻堅(jiān)最后要啃的硬骨頭，盡管村里幫扶工作有多個(gè)部門來(lái)抓，加上村組干部，涉及縣鎮(zhèn)村方方面面，但人員管理難，始終缺少一個(gè)主心骨。”周克剛說(shuō)。

周克剛所困惑的，也是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段一些地方面臨的共性問(wèn)題。

地處秦巴山連片特困地區(qū)的安康市平利縣從明確主體責(zé)任和解決實(shí)際問(wèn)題入手，把全縣137個(gè)村分為137個(gè)脫貧單元，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門一把手帶頭到村擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)全村脫貧工作負(fù)總責(zé)，向整縣脫貧摘帽發(fā)起最后總攻。

從年初先行試點(diǎn)，5月初全縣推廣以來(lái)，村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)制讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮了大作用，有效破解了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)落細(xì)難、“四支隊(duì)伍”統(tǒng)籌難、幫扶干部下沉難、一線合力攻堅(jiān)難等問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)高效。

主戰(zhàn)場(chǎng)上聚合力

天沒(méi)黑，平利縣正陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡德乾就走村串戶忙碌起來(lái)。晚上在村里開院落會(huì)，議題是農(nóng)村垃圾治理、村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除了鎮(zhèn)長(zhǎng)，今年胡德乾還多了個(gè)新身份——鄢家臺(tái)村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)，新身份讓他覺(jué)得肩上擔(dān)子比以往重了很多。

近年來(lái)，平利通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至9.84%。今年，平利面臨整縣脫貧摘帽任務(wù)，如何響鼓重槌、盡銳出戰(zhàn)？

年初，平利在深度貧困村先行試點(diǎn)，縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭下沉到村，分別擔(dān)任一個(gè)村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)。試點(diǎn)取得成效后，5月初全縣推廣，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人直接到村任總隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了137個(gè)行政村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)全覆蓋。

這一機(jī)制的鮮明特點(diǎn)是，在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一指揮和鎮(zhèn)作戰(zhàn)部統(tǒng)一安排下，各村總隊(duì)長(zhǎng)對(duì)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)攬各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)幫扶力量，統(tǒng)籌解決困難問(wèn)題，把“關(guān)鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，構(gòu)建起以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對(duì)象的脫貧攻堅(jiān)“一線作戰(zhàn)體系”。

平利將137個(gè)村分為深度貧困村、一般貧困村、非貧困村3類，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委帶頭擔(dān)任深度貧困村總隊(duì)長(zhǎng)，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任其他村總隊(duì)長(zhǎng)，一人一村，村村都有總隊(duì)長(zhǎng)。

同時(shí)，通過(guò)“紅黃綠”三色清單加大問(wèn)題研判和督辦落實(shí)，總隊(duì)長(zhǎng)將實(shí)踐中遇到的共性問(wèn)題及時(shí)反饋縣指揮部，使全縣面上工作指導(dǎo)更具針對(duì)性。通過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)互動(dòng)，較好解決了政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。

各方力量擰成一股繩

當(dāng)前，村級(jí)幫扶隊(duì)伍中，“四支隊(duì)伍”既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通干部，既有省市派出干部，又有鎮(zhèn)村干部，年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、選派單位各不同。力量整合不好，就會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，幫扶主責(zé)的夯實(shí)顯得尤為重要。

在保持“四支隊(duì)伍”穩(wěn)定基礎(chǔ)上，平利將村里所有幫扶力量由總隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)籌調(diào)度，所有作戰(zhàn)指令由總隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一下達(dá)，構(gòu)筑以總隊(duì)長(zhǎng)為“主心骨”、“四支隊(duì)伍”為“主攻手”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大生機(jī)。

平利縣文化和旅游廣電局局長(zhǎng)袁守波今年領(lǐng)到八仙鎮(zhèn)百好河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)任命書。“自從當(dāng)上總隊(duì)長(zhǎng)，我和‘四支隊(duì)伍都在一條船上，我既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，不敢有絲毫松懈。”袁守波說(shuō)。

平利縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)何德漁今年5月被任命為白果坪村總隊(duì)長(zhǎng)。“別看任命書內(nèi)容簡(jiǎn)潔，責(zé)任卻很重。自從當(dāng)上總隊(duì)長(zhǎng)，我就要對(duì)這個(gè)村負(fù)全責(zé)。”

共識(shí)的普遍形成，也源于縣里出臺(tái)的總隊(duì)長(zhǎng)管理辦法，要求建立考核捆綁機(jī)制，實(shí)行總隊(duì)長(zhǎng)、幫扶單位、扶貧干部年度考核與所在村脫貧攻堅(jiān)成效考核捆綁，責(zé)任共擔(dān)、榮辱與共，倒逼干部盡全責(zé)、用全力、抓落實(shí)。

西河鎮(zhèn)三合村幫扶力量既有西安交大一附院的，也有平利政協(xié)機(jī)關(guān)的，還有鎮(zhèn)村干部、第一書記。

縣政協(xié)秘書長(zhǎng)王光滿擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)后，對(duì)“四支隊(duì)伍”統(tǒng)攬整合、明確分工，該村舊宅基地騰退、貧困戶搬遷入住、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作走在全縣前列。

將問(wèn)題解決在一線

6月10日晚，安康市人大常委會(huì)副主任、平利縣委書記、長(zhǎng)安鎮(zhèn)金沙河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)鄭小東和群眾圍坐在余忠民家的院壩，圍繞產(chǎn)業(yè)路、手機(jī)信號(hào)等問(wèn)題展開討論。第二天，縣交通、移動(dòng)部門就趕到該村，現(xiàn)場(chǎng)商討相關(guān)問(wèn)題的解決方案。

金沙河村支部書記彭濤說(shuō)：“過(guò)去群眾反映給我們的問(wèn)題，匯報(bào)從村到鎮(zhèn)再到縣，少則一兩周，多則個(gè)把月。現(xiàn)在總隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)就把問(wèn)題解決了，讓我們少跑了很多路。”

正陽(yáng)鎮(zhèn)龍洞河村4組老黨員覃長(zhǎng)學(xué)對(duì)總隊(duì)長(zhǎng)制也深有感觸，“我們這里山高路遠(yuǎn)，自從來(lái)了總隊(duì)長(zhǎng)，村里工作節(jié)奏和效率明顯提高。”

隨著村總隊(duì)長(zhǎng)制進(jìn)一步落實(shí)，這些“關(guān)鍵少數(shù)”定期收集解決群眾反映的各類問(wèn)題，成為專注一針一線、一戶一策、精準(zhǔn)發(fā)力的“繡花匠”。

該縣多位基層干部認(rèn)為，制度實(shí)施以來(lái)，他們的工作模式發(fā)生了很大變化，過(guò)去主要靠開會(huì)、發(fā)文、督辦等方式推動(dòng)，現(xiàn)在大家都擠時(shí)間到自己的“責(zé)任田”現(xiàn)場(chǎng)辦公，將問(wèn)題解決在一線。

通過(guò)制度推行，既杜絕了“走讀式”駐村、“掛名式”幫扶、“點(diǎn)卯式”入戶等不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，還有效防止了不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題。廣大群眾在句句噓寒問(wèn)暖、件件實(shí)事好事中，對(duì)黨員干部更滿意。

制度實(shí)施以來(lái)，平利脫貧攻堅(jiān)節(jié)奏明顯加快，效率和質(zhì)量明顯提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手下村頻率增加了30%，吃住在村、處理事情頻率增加35%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度比以前提高35%，群眾上訪次數(shù)大幅下降。

據(jù)7月底抽樣調(diào)查，群眾滿意度較去年同期提升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到97%左右。