新社區工廠：留得住人就得了業

張權偉

“移民搬遷解決了人口向城鎮集中的基礎性問題，新社區工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業的問題。”

累計投產417家，吸納就業17632人，其中貧困勞動力5600人。安康毛絨玩具文創企業投產165家，僅今年就新增71家，吸納就業8133人，其中貧困勞動力2231人…… 僅僅兩年，社區工廠如雨后春筍般在安康大地發展壯大起來。

“十二五”以來，安康全市累計搬遷安置26.6萬戶92萬人，共建設集中安置點1364個。大量農村勞動力從山上搬到縣城周邊、集鎮附近或安置社區，脫離了過去賴以生存的土地，形成移民搬遷安置社區勞動力局部富集，為發展勞動密集型產業、釋放人力資源優勢紅利帶來希望和潛力。

“在移民搬遷安置社區大力培育發展新社區工廠，讓群眾實現了‘樓上居住、樓下上班，取得了農民就業、產業發展、社區繁榮、鄉風和諧、社會穩定的多贏效果。”安康市人力資源和社會保障局局長汪小衛說。

搶抓新機遇，實現產業轉移

王小文是江蘇人，在玩具行業打拼了20余年的他，通過一條關于安康發展毛絨玩具產業優惠政策的信息，來到安康實地考察。最終，白河縣良好的基礎條件和豐富的人力資源吸引了王小文的目光。他相繼創辦嘉藝和雙豐兩家玩具廠，現有全套生產設備200多臺，員工160余人，初步形成了年產500萬只毛絨玩具的生產規模。

為切實解決移民搬遷群眾和貧困群眾實現就地就近就業，從2017年開始，安康市抓住產業轉移機遇，加大勞動密集型產業引進力度，按照“市域統籌、縣區主戰、社區承載、協同聯動”的發展思路，確定了“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”的發展模式，大力發展以毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工為重點的新社區工廠。

安康市將發展新社區工廠納入經濟社會發展規劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜，制定發布了全國首個《新社區工廠地方標準》，市委、市政府決定實施新社區工廠“兩個全覆蓋”工程，即到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶以上社區，每個社區至少建成一個新社區工廠，實現新社區工廠全覆蓋;對于有貸款需求且符合貸款條件的新社區工廠，新社區工廠貸款全覆蓋。

做好店小二，推動項目落地

初秋的早間，安康市漢濱區譚壩鎮松壩社區松壩緣毛絨玩具有限公司生產車間內，縫紉、充棉、縫制、包裝生產車間井然有序，300多名工人正有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態可掬的毛絨玩具正“整裝待發”，即將被運往國內各大城市及歐美市場。

“我們現在一天能生產5000余個玩具成品，毛收入10多萬元。”松壩緣毛絨玩具公司董事長劉德財話語中透著滿意。作為全市規模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣玩具項目于2018年初落戶漢濱，項目已投資900余萬元，計劃再投資1000余萬元，建成集原料生產、成品加工、包裝出口于一體的大型毛絨綜合玩具生產項目。

之所以敢有這么大的手筆，劉德財道出了原委：“企業需要解決的廠房、招工及工商注冊、用水用電、稅務申報、進出口等手續，政府安排專人全部給我們代辦了，這里的營商環境比我們老家好，我還要介紹更多朋友來這里發展。”

安康市長趙俊民表示，為加快推進新社區工廠和毛絨玩具文創產業發展，安康市政府制定出臺《關于培育和發展社區工廠的實施意見》《關于加快發展毛絨玩具文創產業打造安康新興支柱產業的意見》《安康市新社區工廠“兩個全覆蓋”實施方案》等一系列政策措施，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務、稅費減免、營商環境等方面給予大力支持。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。短短一年，安康已實現全國毛絨玩具產業重點區域招商推介全覆蓋，全國300多家毛絨玩具企業到安康考察，香港嘉鴻手套、揚州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具等一批龍頭企業入駐安康高新區和縣區工業園區。

針對新社區工廠勞動密集型企業，安康實行一名領導負責協調，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業的“店小二”。

培育新居民，筑牢城鎮化基礎

“我們老家就是雷河村的，不過那時村子沒現在好，沒有工作讓我們這些家庭婦女干。現在不一樣了，家門口有個工廠，可以干點活，老人也照顧了，小孩子也照顧了，每月還能掙2000多元工資。”

正在恒口鎮安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說著家里這幾年的變化。

隨著新社區工廠的興起，安康市手工制造業、電子元件加工業、農產品加工業蓬勃涌現。

社區工廠已經由最初的來料加工、配件組裝為主，發展到新社區工廠生產的產品可在園區總部進行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷。安康圍繞產業鏈統籌布局創新鏈、空間鏈，為新社區工廠帶來穩定的訂單來源，并催化技能培訓、物流快遞、電子商務、家庭服務業等三產服務業協同跟進，推動市域經濟結構加快調整，縣域經濟總量不斷擴張。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青表示，新型城鎮化最核心的問題是人的城鎮化。移民搬遷解決了人口向城鎮集中的基礎性問題，新社區工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業的問題。通過大力發展新社區工廠，一方面，通過能人大戶示范帶動大眾創業，培訓鍛煉農民掌握一技之長，以就業帶動工資性收入增長;另一方面，通過實行工廠化管理，逐步培養農民群眾適應現代化生活的紀律意識、規則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設基礎，加快農村居民向產業工人轉變。

截至8月底，安康建成各類社區工廠417家，覆蓋488個100戶以上的移民搬遷社區。2018年以來，新增新社區工廠316個，新社區工廠現有就業人員17632人，其中貧困人口5600人。

2018年，安康新社區工廠實現產值11.46億元，已建成投產毛絨玩具165家，現有就業人員8133人，其中貧困人口2231人，實現產值6.7億元，上繳利稅280萬元，出口創匯4726萬元。