“國資充實社保”助力老有所養

郭鵬

近日，財政部等五部門聯合印發的《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》（下稱《通知》）明確，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開，于2020年底前基本完成。

可以說，《通知》的印發與我國基本養老保險基金收支現狀密切相關。財政部部長劉昆日前表示，目前我國受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省份之間調劑，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。出于推動養老保險制度朝著更公平、更可持續的方向發展的目的，因此全面推開“國資充實社保”。

在業界看來，《通知》意義深遠。財政部中國財政科學研究院博士后盤和林認為，全面推開“國資充實社保”，使“老有所養”有了源頭活水，進而增強社保可持續發展能力。

試點后的全面推開

事實上，我國“國資充實社保”工作始于2017年。

當年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

《民生周刊》記者梳理發現，我國養老保險基金收支不平衡現象存在已久，比如東部地區年輕人口較多，繳納的社保較多，基金結余也就較多;而中西部地區老齡化程度高，養老基金支出大，則出現虧空。

從各省份2016年社保數據來看，廣東省當年的社保基金結余較大，當年該省企業職工基本養老保險基金累計結余為7258億元。而河北省2016年這一數據則為-89.93億元。

盡管地區存在養老基金收支不平衡，但是財政部部長劉昆表示，目前我國養老保險基金運行總體平穩，養老金的發放有保證。

劉昆介紹，截至2018年底，全國企業職工基本養老保險基金收入3.8萬億元、支出3.2萬億元，當年收支結余接近6000億元，累計結余達到4.8萬億元。2019年1到7月，基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，當前收支結余2000多億元，累計結余5萬億元左右。

而另一個不可忽視的事實則是，因為我國區域發展的不平衡，老齡化的程度差異也較大。黑龍江近些年就被視為養老保險基金支付最困難的一個省份，該省2016年的撫養比是1.3：1，而同年廣東省的撫養比則是9：1。

所以，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，也被視為實現養老保險全國統籌的重要舉措。

隨著2018年開始對中國聯通等央企進行“國資充實社保”試點的開展，截至目前，已完成3批共67家中央企業和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元人民幣。在地方層面，企業劃轉前期工作相繼開展。截至2018年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉國有資本158億元、185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作。

對此，財政部有關負責人在接受媒體采訪時表示，此前的劃轉試點工作基本完成，積累了經驗，全面推開劃轉工作的條件已經具備。

盤和林認為，國有資本的介入，能在社保費率降低等相關政策順利實施的同時，消除社會對未來是否可以足額支付社保金的擔憂。

做好股權劃出劃入工作

除了明確“國資充實社保”工作的時間要求，《通知》還規定了股權劃出劃入雙方的義務、劃轉責任主體要求等內容。

具體來看，《通知》規定，國有股東應做好相關企業股權劃出工作，督促企業及時辦理相關手續。承接主體應扎實做好企業股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監督。

由于劃轉涉及面廣，企業情況復雜，財政部會同有關部門還制定了《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》（下稱《操作辦法》），對試點反映的有關事項逐一進行明確。

其中，對于國有資本投資運營公司的劃轉，《操作辦法》明確可直接劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。

在多元持股企業劃轉方面，劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，并由第一大股東牽頭實施。關于稅費處理，明確在國有股權劃轉和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規定了所得稅處理方式。

《通知》還明確，各省（自治區、直轄市）人民政府要對本地區劃轉工作負總責，加強組織領導，結合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉任務。同時，要加強對承接主體的監督和管理，確保劃轉的國有資本專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

讓資產保值增值

記者了解到，隨著“國資充實社保”工作的展開，在國有股權劃轉后，收益部分如何獲取及如何使用的問題被社會廣泛關注。

對此，財政部有關負責人表示，“國資充實社保”后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。

同時，社保基金會等承接主體經批準也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單地變現國有資本。

盤和林認為，“國資充實社保”有利于放大國有資本功能，也符合當前國企改革的方向。股權結構的多元化和國有資本的市場化運作能夠有效提高國有資本利用效率，實現國有資本的保值增值，并優化國有企業治理結構，提升國有企業的經濟效益和綜合競爭力。