河北省淶源縣脫貧攻堅現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析

全國農(nóng)業(yè)展覽館赴淶源縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研組

(全國農(nóng)業(yè)展覽館，北京 100026)

2019年7月底至8月初，全國農(nóng)業(yè)展覽館赴淶源縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研組到河北省保定市淶源縣進行了為期5天的調(diào)研。調(diào)研組圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，先后走訪了2個易地搬遷安置點、9家扶貧企業(yè)、5個合作社、5個結(jié)對幫扶村和50戶農(nóng)戶，并對淶源縣脫貧攻堅現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題進行了研究分析，提出了未來推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策的對策建議，以期為淶源縣及類似情況的地方如期實現(xiàn)脫貧和推動鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

一、淶源縣脫貧攻堅現(xiàn)狀

2017年以來，淶源縣委縣政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，全面貫徹“六個精準”、“五個一批”要求，舉全縣之力打脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，易地搬遷成績突出，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。截止到2019年7月底，全縣貧困人口總數(shù)從2015年底的57 898人，減少到現(xiàn)在的15 084人，貧困發(fā)生率由28.35%下降到7.39%，有望在2019年底實現(xiàn)全縣脫貧摘帽(見表1)。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力帶動了農(nóng)民增收

淶源縣是一個山區(qū)縣，人均耕地少，受降雨量和熱資源限制，只能種一季農(nóng)作物。長期以來，該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植品種單一，玉米種植占到67%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件艱苦，只能靠天吃飯，無法擺脫貧困。近年來，淶源縣按照“三種三養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過艱苦努力，現(xiàn)已形成以北味黑木耳、玖興養(yǎng)雞、寶迪養(yǎng)豬為代表的三大產(chǎn)業(yè)。三大項目全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)黑木耳大棚1 000棟，年產(chǎn)菌包5 000萬包；年出欄肉雞8 100萬只，雞肉加工20萬噸和熟食加工3萬噸；養(yǎng)殖能繁母豬1.5萬頭，年出欄育肥豬30萬頭。與之相配套的孵化廠、飼料廠、有機肥廠、屠宰和食品加工等產(chǎn)業(yè)也正在建設(shè)中，將會帶動全縣其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困戶穩(wěn)定增收。例如，西泉頭村已建成玖興雞棚和寶迪豬舍各一座，養(yǎng)殖肉雞3萬只，年出欄18萬只，年純收入42萬元；養(yǎng)殖生豬1 000頭，年出欄2 000頭，年純收入25萬元。扣除村集體留存5%，可帶動85戶建檔立卡貧困戶，共計160人，每人每年增收3 978元。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，依托玉米種植，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化，既可增加附加值，也能保證農(nóng)民穩(wěn)定種植業(yè)收入。

表1 2015—2018年淶源縣脫貧情況一覽表

(二)易地搬遷有效改善了貧困戶生活條件

淶源縣自然資源貧乏，嚴重缺水，部分地區(qū)生存條件非常脆弱，所以縣政府對交通不便、長期處于極度貧困線以下、汛期極易形成山體崩塌泥石流等自然災(zāi)害的貧困山村采取易地扶貧搬遷政策。全縣搬遷總規(guī)模達到19 460人，其中建檔立卡14 147人，同步搬遷5 313人，搬遷人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?/10。縣政府建立了白石山和縣城兩個集中易地搬遷安置區(qū)，貧困農(nóng)民喜遷新居，住房和生活條件有了明顯改善。

按照“兩區(qū)同建”的思路，淶源縣在易地搬遷集中安置區(qū)周邊配套建設(shè)了扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進了北京綠山谷芽菜、容城毛絨玩具、沛福箱包、森海服裝等多家企業(yè)入駐運營，加上園區(qū)保潔、保安等崗位，共安排就業(yè)崗位4 500個，較好地解決了易地搬遷后的就業(yè)問題，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。在白石山安置區(qū)，調(diào)研組隨機走訪了小區(qū)的幾個貧困戶，泉廠背村的郭銀丑，以前在村里種玉米，一年收入僅有4 000元。搬遷后，他在小區(qū)當(dāng)保安，老伴在小區(qū)做保潔工作，倆人每月能掙2 000元，家里還種著芽菜苗又增加收入2 000元，每月共收入4 000多元。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施改善，村容村貌大幅提升

調(diào)研組走訪了5個結(jié)對幫扶村，村容村貌有了不同程度的提升，村里的環(huán)境發(fā)生了很大變化。大道溝村的道路硬化、拓寬了，路邊綠化了，村里還放置了垃圾桶，有專人定期打掃，縣環(huán)衛(wèi)公司定時到村里收垃圾，衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了根本性變化，村委會辦公樓前還增建了健身設(shè)施和村民活動場地。此外，淶源縣依托華夏幸福基業(yè)股份有限公司提供無償援助基金，對71個村莊的危舊房屋、基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造，惠及了9 400余戶2.27萬人，其中有9個貧困村整村拆除新建，昔日貧窮的小山村發(fā)生了翻天覆地的變化，成為新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景。

(四)落實扶貧政策，兼顧公平化解矛盾

淶源縣委縣政府在落實脫貧攻堅政策的同時，注重解決好相關(guān)政策銜接中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，力爭使不同層次的群眾都能享受到國家改革開放的成果。例如，在易地搬遷中，由于“十一五”、“十二五”、“十三五”期間易地搬遷政府補貼政策各不相同，產(chǎn)生了一些社會矛盾。為了化解矛盾，縣政府決定在不重復(fù)享受補貼政策的情況下，參照“十三五”易地搬遷自主分散安置的補貼標準，每人補貼35 000元，解決了“十一五”、“十二五”易地搬遷標準不一致而引發(fā)的矛盾。

為化解貧困戶與非貧困戶在危房改造問題上的矛盾，解決非貧困戶因缺乏資金難以進行危房改造的問題，縣政府在財政緊張的情況下，想方設(shè)法籌集資金近2億元，設(shè)立“暖心房”工程，對全縣所有符合條件的非貧困戶進行危舊房改造，工程惠及農(nóng)村所有無能力改造住房的農(nóng)戶，大大提高了農(nóng)民的滿意度。

三、目前扶貧工作存在的問題

在實地調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)扶貧產(chǎn)業(yè)尚未壯大，需進一步做大做強

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成生產(chǎn)能力。圍繞“三種三養(yǎng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣里已引進的北味黑木耳種植、寶迪生豬養(yǎng)殖、玖興肉雞養(yǎng)殖項目相繼投產(chǎn)或落地，但這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，許多環(huán)節(jié)項目還在建設(shè)中，市場的競爭力有待進一步檢驗。

2.當(dāng)?shù)靥厣‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難。淶源的一些村落有獨具特色的小產(chǎn)業(yè)，非常適合發(fā)展“一村一品”，如西泉頭村的蜜脆蘋果、五十畝地村的大棚蔬菜、斜山村的蒲公英、大道溝村的肉牛等。這些小產(chǎn)業(yè)也是帶動貧困戶增收重要渠道，但在發(fā)展過程中都面臨著缺技術(shù)、缺資金、不懂經(jīng)營管理等問題，而縣里把主要精力都放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，缺少專業(yè)農(nóng)技人員給予技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，這些特色產(chǎn)品做強難度大。去年，西泉頭村由于缺乏果樹管理的知識，大量果樹不掛果，直接影響到農(nóng)民收入。如何在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、資金等方面對本地特色小產(chǎn)業(yè)進行扶持，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局，是縣里需要加以關(guān)注的問題。

(二)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需不斷增強

1.復(fù)墾耕地和新造耕地急需利用好。淶源縣易地搬遷了43個村，村子拆除后形成了大量的復(fù)墾耕地，同時按照國家土地占補平衡、增減掛鉤政策，淶源縣享受到新開墾耕地置換建設(shè)用地指標和資金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面拆遷村復(fù)墾的耕地很難找到承接的合作社或公司，搬遷戶因耕地距離居住地太遠，回去耕種困難，大部分耕地處于撂荒狀態(tài)；另一方面，新開墾的耕地沒有解決好種什么的問題，成為閑置耕地、撂荒耕地，汛期水土流失嚴重，破壞了生態(tài)環(huán)境。此外，已經(jīng)開始種植的新造地，配套灌溉設(shè)施達不到使用要求，影響種植效果。如斜山村新造耕地共計1 000畝，目前僅種植近500畝蒲公英，有一半耕地尚未種植。今年夏季雨水較大，很多新造地出現(xiàn)了局部塌陷。地里配套的灌溉設(shè)施因水壓偏低，不能實現(xiàn)噴灌，影響了蒲公英春季播種。

2.畜牧業(yè)發(fā)展需關(guān)注三個問題。一是寶迪養(yǎng)豬、玖興養(yǎng)雞兩大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)落地后，隨著企業(yè)產(chǎn)能逐步提升，養(yǎng)殖規(guī)模將進一步擴大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淶源縣規(guī)劃集中建設(shè)1—2個有機肥項目，未充分考慮畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，不合理的項目布局既不利用畜禽糞污無害化處理，也增加了有機肥的生產(chǎn)成本。二是該縣的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大幅度提升，但全縣沒有無害化處理場，不利于全縣畜禽疫病防控。三是新建的養(yǎng)殖場均是使用地下水，不是用地表水，存在著生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險。

(三)合作社發(fā)展缺乏指導(dǎo)，運行不規(guī)范

1.合作社經(jīng)營管理不規(guī)范。5個結(jié)對幫扶村雖然都成立了合作社，但多數(shù)沒有規(guī)章制度，村民參與度不高，運行機制很不完善，缺少民主決策。調(diào)研組在與村干部交流時發(fā)現(xiàn)，村干部和合作社帶頭人都不知如何管理合作社，很茫然，表示在等著鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)；問到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)干部也不知道該如何組建和管理，許多合作社形同虛設(shè)，亟需縣里的統(tǒng)一管理指導(dǎo)。

2.合作社帶頭人能力素養(yǎng)有待提高。合作社帶頭人受自身知識水平的限制，能力、素質(zhì)不高，對如何將村里產(chǎn)業(yè)做大做強、如何對產(chǎn)品市場定位模糊不清，總的來說，缺少市場眼光和品牌意識。如西泉頭村某合作社帶頭人，想為本村蘋果樹立品牌，自行決定用合作社資金辦理了農(nóng)產(chǎn)品品牌認證、質(zhì)量認證等4個證書，但4個證書后被證實是假證，給合作社造成了不必要的損失。

3.一些中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。近幾年，淶源縣涌現(xiàn)出了一批本土中小企業(yè)，大部分企業(yè)發(fā)展迅速，但也有部分企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備、資金等問題，被迫從民間借高利貸維持正常生產(chǎn)。如張家村某食用菌公司，在生產(chǎn)過程中，高溫滅菌設(shè)備出現(xiàn)故障，導(dǎo)致菌棒霉變，生產(chǎn)受阻。與此同時，缺乏風(fēng)險意識，不深入研究市場供求變化，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，直至債主上門追債。該公司帶動747戶貧困戶，涉及貧困人口1 478人，一旦企業(yè)經(jīng)營虧損，將直接影響貧困戶脫貧。

(四)鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏實用人才，亟需培養(yǎng)和引進

1.村兩委班子成員能力亟需提高。目前，淶源縣村兩委班子年齡結(jié)構(gòu)偏大、接受新事物難，仍停留在老的工作思路方法上，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如部分村書記由于不識字，村兩委會的許多工作由駐村工作隊代行。有的村兩委班子換屆后，班子老化問題雖然有所緩解，但新班子業(yè)務(wù)工作不熟悉，村情掌握不全面。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動。因青壯年勞動力多外出打工，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象嚴重，各村普遍存在缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的致富帶頭人，部分合作社，目前仍沒有帶頭人帶領(lǐng)村民致富。

(五)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接不夠，跟不上全國的步伐

按照2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》，今后三年產(chǎn)業(yè)扶貧主要任務(wù)是要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。目前淶源縣主要工作精力都集中在脫貧攻堅上，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考慮不夠，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村文明等方面明顯滯后于全國。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，村里廁所革命和污水集中處理均未開展；全國農(nóng)民承包地確權(quán)已接近尾聲，而淶源縣這項工作只進行了三分之一，許多易地搬遷戶的承包地尚未確權(quán)，無形中減少了農(nóng)民資產(chǎn)性收入，還會帶來社會隱患。

四、未來產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

根據(jù)實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國家層面有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的政策要求和淶源縣的實際情況，先提出兩個方面的建議：

(一)國家層面產(chǎn)業(yè)扶貧政策的建議

1.強化綠色發(fā)展的理念。引導(dǎo)貧困地區(qū)在脫貧攻堅中必須堅持走向綠色發(fā)展之路，不能重復(fù)走先發(fā)展后治理的老路。在形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中，新建項目必須最大限度節(jié)約資源，提高資源利用率，減少污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.繼續(xù)加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。繼續(xù)支持更多的貧困地區(qū)的村兩委的主要負責(zé)人和技術(shù)骨干，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中組部主辦的全國農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)班，快速提高技能和素質(zhì)。同時，指導(dǎo)地方出臺優(yōu)惠政策，加大力度吸引大學(xué)生、復(fù)員軍人、外出打工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.耕地的占補平衡政策，需加強指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴格新開墾耕地的論證程序，不能變成“數(shù)字游戲”，出現(xiàn)新開耕地不符合作物生長基本要求，明確規(guī)定不能在山背側(cè)造地。要嚴格工程驗收標準和程序，配套的灌溉設(shè)備設(shè)施，也必須符合作物生長灌溉的要求。

4.對不符合實際的地方性政策，應(yīng)及時督促整改。目前一些地方為了盡快脫貧，人為地提高貧困戶收益分紅標準。政府在向合作社、企業(yè)的提供貸款時，就要求其當(dāng)年要返還10%，以便分配給貧困戶。這不符合國家政策要求，也不符合市場規(guī)律，更不利于合作社、企業(yè)正常發(fā)展，應(yīng)盡快加以糾正。

5.加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。要提高貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子對國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識，自覺地將兩項工作有機結(jié)合。既不搞一刀切，也不能變成兩張皮。尚未脫貧摘帽縣，至少要做好脫貧摘帽后工作的前期準備，例如做好垃圾污水處理、廁所革命的技術(shù)儲備，選擇適合地域特點、農(nóng)民能接受的技術(shù)模式，打造樣板工程。

(二)對淶源縣做好脫貧攻堅的建議

1.注重中小企業(yè)發(fā)展，打造好產(chǎn)業(yè)園

當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)雖然規(guī)模小，但都承擔(dān)著帶動貧困戶脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，縣政府要高度重視其發(fā)展?fàn)顩r，定期了解這些企業(yè)經(jīng)營情況，加強企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，開展對企業(yè)帶頭人的培訓(xùn)。縣政府要在產(chǎn)業(yè)園為中小企業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品加工場地、廠房等配套設(shè)施，吸引中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。這樣既可解決企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園外因農(nóng)產(chǎn)品加工遇到的環(huán)境保護問題，又能享受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的諸多優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。另外，要加快黑木耳、生豬、肉雞三大產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力。

2.大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合

按照綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。采用種養(yǎng)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈、廢菌棒、糞污等廢棄物資源化利用。一是，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣畜禽糞污治理問題。根據(jù)全縣各養(yǎng)殖小區(qū)分布位置，養(yǎng)殖場所在地對畜禽糞污的消納能力，有機肥運輸半徑，來合理布局有機肥廠，最大限度降低生產(chǎn)成本、提高資源利用，實現(xiàn)畜禽糞污就地資源化利用。二是，盡早向上級畜牧主管部門申請無害化處理項目，在全縣建立病死畜禽無害化處理場，以提高全縣的動物疫病防疫能力和水平。三是，為防止大量使用地下水所導(dǎo)致的生態(tài)問題，對畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等項目，要下大力氣做好節(jié)水、污水集中處理和循環(huán)利用工作。

3.培育壯大合作社，實現(xiàn)規(guī)范化管理

盡快在全縣范圍內(nèi)樹立幾個模范合作社，培育典型，召開現(xiàn)場觀摩會，在全縣加以推廣。開展優(yōu)秀合作社試點創(chuàng)建工作，帶動縣內(nèi)合作社整體水平提升。組織合作社帶頭人參加全國農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)班，拓寬工作思路、提升工作能力。加大合作社宣傳力度，增強村民認知度，鼓勵村民積極參加合作社。加強龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社的聯(lián)系合作，逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，密切利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4.利用好復(fù)墾和新造耕地，加快土地流轉(zhuǎn)

對于復(fù)墾和新造耕地，要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的原則，選擇適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、地道中藥材；引入現(xiàn)代化大型企業(yè)，以深加工帶動種植業(yè)，形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。加快復(fù)墾耕地的土地流轉(zhuǎn)，確保原承包地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，通過土地流轉(zhuǎn)，讓易地搬遷農(nóng)戶拿到資產(chǎn)性收入。新造的耕地要選擇適宜作物生長的陽面造地；已造的耕地要盡快選擇適宜的農(nóng)作物或果樹種植，防止水土流失，避免造成因新造地帶來的生態(tài)環(huán)境問題。同時，要嚴把耕地質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)田配套設(shè)施的工程質(zhì)量，嚴格驗收標準，對不符合質(zhì)量要求的新造耕地要追究責(zé)任。

5.加強村兩委班子建設(shè)，積極引進人才

組織開展新任職村干部崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、村級管理、財務(wù)制度等方面的知識，提升依法依規(guī)管理村級事務(wù)、履職盡責(zé)的能力。組織優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，提高接受新信息、新知識、新理念的能力。優(yōu)化村兩委班子人才結(jié)構(gòu)，注重吸引優(yōu)秀年輕人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進入兩委班子。加大人才引進力度，面向社會招聘村級管理人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用更好的運行機制用好人才。

6.做好與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作銜接，加快土地確權(quán)工作

按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，選擇適合淶源縣地域特點、廣大農(nóng)民能夠接受的模式，打造廁所革命和垃圾污水處理樣板工程，再向全縣推廣。加快推進農(nóng)民承包地確權(quán)，保證農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益，避免因產(chǎn)權(quán)不清晰引發(fā)的爭議和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)利用創(chuàng)造條件。

注釋：

①“六個精準”即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

② “五個一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

③ “三種三養(yǎng)”：2017年，淶源縣確定的“食用菌種植、中藥材種植、豬苓種植和蛋雞養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。