影響個人社會保障水平的因素研究 *

孫 麗 娟

(包頭師范學院 馬克思主義學院，內蒙古 包頭 014030)

我國經濟的迅猛發展以及老齡化問題的凸顯使完善社會保障制度迫在眉睫。社會保障水平高低影響著人民的生活質量。社會保障水平高，人民的生活質量就相對高，社會保障水平低，則會降低人們的生活質量。

一、社會保障水平的內涵及衡量標準

(一)社會保障水平的內涵

社會保障水平的內涵在不同版本的書籍中表述不同，但概括較為全面的是李珍主編的《社會保障理論》的版本。書中認為：“在微觀層次上，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度。”以及“社會保障水平，從其屬性上分析，它是一個具有相對性的范疇。”[1]社會保障水平的相對性縱向分析是指改革開放前的社會保障水平和改革開放后的社會保障水平的相對性，橫向分析是指與同等發展中國家之間的相對性以及城、鄉社會保障水平的相對性。

(二)社會保障水平的衡量標準

考量社會保障水平的方式眾多，但由于出發的層面不同，公式中參考的量也不同。從公民個人層面出發，考量公民在企、事業單位退休后的待遇水平時一般采用“社會保障水平=受益給付÷社會工資”的方式進行計算。“收益給付”是指能得到的經濟補償。這里的“社會工資”則是指社會平均工資，隨著經濟的發展這是一個不斷變化的量化指數。

二、影響個人社會保障水平的因素

個人社會保障水平的影響因素更加突出公民個人切實享受的社會保障水平狀況，因此思考個人社會保障水平的影響因素應該更多的從公民的角度出發進行分析研究。

(一)國家相關的政策制度影響個人社會保障水平

1.相關法律制度逐步完善。我國對社會保障十分重視，《憲法》這種國家根本大法以及《社會保險法》的保證下，在不違背《憲法》和《社會保險法》精神的前提下，2016年2月3日國務院通過了第667號中華人民共和國國務院令，《全國社會保障基金條例》自2016年5月1日起施行。這一舉措完善了社會保障體系，使社會保障基金運行有法可依。這使個人社會保障水平從法律上多了一層保障，社會保障相關法律法規的健全可以起到穩定社會保障水平的作用。

2.社會保險收支的穩定性。從社會保障支出中近五年的社會保險支出來考察社會保障水平，可以從下圖思考。

圖1 近五年社會保險基金收支情況 注：數據來源于中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

從近五年社會保險基金收支情況中，我們可以清晰地看到社會保險基金收支數值逐年攀升。社會保險基金收入從2013年的35 253億元到2017年的67 154億元，與之相對應的社會保險基金支出也隨之增加，由2013年的27 916億元發展為2017年的57 145億元。不僅收支數值逐年攀升，近五年社會保險基金收支均有結余，體現出我國社會保險基金良好的發展態勢以及我國社會保險事業的穩定性。社會保險事業的穩定發展，為我國社會保障事業的穩步前行夯實了基礎。提升社會大眾對實現“老有所養”的信心。

3.國家社會保障支出占財政支出的比重逐年攀升。為清楚地表現出國家社會保障支出占財政支出水平的提高，以如下表格的形式整理近五年數據。

表1 2013—2017年財政預算內社會保障支出占全國財政總支出一覽表 單位：億元

注：2013年數據來源于《中國財政年鑒2014》，2014—2017年數據根據財政部網站“2014—2017年全國一般公共預算支出決算表”相關數據整理計算；(2)歷年各項目社會保障支出占財政支出比重=歷年各項目社會保障支出數額/財政支出×100%。

從表中可以看出，2013年到2017年社會保障支出在全國財政總支出中的增長率波動較小。中國社會保障支出規模逐年增加的發展態勢是有目共睹的。由于“十九大”以來精準扶貧工作的深入以及中國老齡化程度的加深等原因，社會保障水平有了跳躍式的增長。從財政部發布的2017年全國預算支出決算表中我們清晰的看到，截止2017年，社會保障預算支出為22 521.29億元，占全國財政預算支出的11.56%，而實際支出則高于預算支出2 090.39億元，可見國家對社會保障事業重視程度的提高。

我們不難發現十八大以來對于社會保障支出在財政總支出中所占的比重始終圍繞在10%以上，波動不大，具有一定的穩定性。由此來看在“摸著石頭過河”的過程中，具有中國特色的社會保障財政投入的長效機制正逐步形成。隨著國家相關法律規章制度的不斷完善，個人社會保障水平也會逐步呈現出穩定、有序的發展態勢。

(二)個人收益影響個人社會保障水平

個人收益的高低直接影響個人社會保障水平。此處的個人收益是指在崗時期的工資收益。衡量個人社會保障水平的高低由企、事業從業人員在崗時期的工資收益直接決定。個人社會保障水平的高低可以通過基本養老金數額的高低來體現，而基本養老金的高低同個人收益密切相關。

個人收益直接決定著企業員工退休后所享受的社會保障水平。在基本養老金的計算中可以清晰的表現出這一特點。在同一地區若一企業員工甲在職時個人的工資收益為5 000元，那么相對應的企業為其繳納的社會保險比例為工資總額的19%即950元，在個人賬戶中員工個人也要繳納本人工資的8%即400元。那么除去國家社會統籌的部分，甲每月所繳納的基本養老金即為1 350元。而同為企、事業單位的員工乙在職時個人的工資收益為3 500元，那么相對應的企業為其繳納的社會保險比例為工資總額的19%即665元，同時在個人賬戶中員工個人也繳納了本人工資的8%即280元。那么除去國家社會統籌的部分，乙每月所繳納的基本養老金即為945元。在甲、乙兩員工分別繳納滿十五年后甲乙兩人基本養老金的數額就存在巨大差異。

由此可以看出個人收益直接決定著個人社會保障水平，在職時個人收益越高，那么社會統籌賬戶和個人賬戶中累積的數額就越高，與此相對應的退休后在除以余命年后每月所得的退休工資也就越高。當然這其中還受著其他因素的影響，如不同地區經濟發展的狀況不同，社會平均工資的數值也參差不齊，而社會平均工資是影響基礎養老金的最主要因素之一。

(三)地區的發展狀況影響個人社會保障水平

改革開放40年以來，”中國經濟持續快速發展,社會財富急劇增加的同時，地區之間的收入差距也在擴大。”[2]不同地區的經濟發展狀況導致不同地區企、事業職工的收入大不相同，差異明顯，同時經濟發展的差異性是各個地區對社會保障基金的投入數量也大不相同。研究地區的發展狀況對個人社會保障水平的影響，需要借助社會平均工資的相關概念進行研究。

在基本養老金的計算過程中不能忽略的是對基礎養老金的計算。不同地區的社會平均工資不同就從側面反映著不同地區的經濟發展狀況，經濟發展狀況的不同影響著個人社會保障水平。具體由如下數據體現。

表2 包頭市和上海市近五年的社會平均工資一覽表 單位：元

注：數據由包頭統計年鑒和上海統計年鑒相關數據整理得出。

不同地區社會平均工資的不同歸根結底是不同地區經濟發展狀況不同所致。以上海市和包頭市兩個不同地區的社會平均工資為例，從2013年開始，上海市屬于我國改革開放過程中發展速度較快的地區，屬于發達地區。包頭市則是屬于我國欠發達地區。從表中也可以清晰看出，自2013年到2017年上海市的社會平均工資始終高于包頭市。并且隨著經濟的發展，兩地區間的差距逐漸加大。2013年上海市的年社會平均工資高于包頭市7 335元，到2017年這一數值擴大到15 876元，領先的年平均工資數額擴大了一倍多。不考量地區消費水平等因素，單從數字出發思考數字背后代表的意義實質上就是兩地區經濟發展狀況造成了這一差距。社會平均工資的巨大差距代表著上海市和包頭市的企、事業員工在退休后所享有的個人社會保障和水平也存在巨大差異。從基礎養老金的角度計算，同層次的企、事業退休職工中，上海市的離退休人員所享有的社會保障水平明顯要高于包頭市的離退休人員。

對比不同地區社會平均工資可以看出，地區的經濟發展狀況影響著個人社會保障水平。引入社會平均工資這一介體，三者之間互聯互通，即地區經濟發展狀況越好，社會平均工資也會相應提高，社會平均工資的提高使社保繳費基數得以提升，為提高個人社會保障水平奠定基礎。類比可得，社會保障水平高低關系到居民的生活水平和勞動力的再生產，影響到經濟的發展。地區的發展狀況影響著個人社會保障水平。

(四)影響個人社會保障水平的其他因素

影響個人社會保障水平的因素是多元的，除了國家相關的政策制度、個人收益以及地區發展狀況對其產生巨大影響，還有其他因素對其共同發揮著不同程度的作用。

1.單位收益影響個人社會保障水平。單位效益的好壞對員工個人收益產生直接的影響。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。在基礎養老金這一部分即社會統籌這一部分中的資金來源由國家和企業為員工繳納的相應數值組成。那么企業的效益就對基本養老金的影響巨大，影響主要表現在兩方面：第一，基本養老金由國家、企業和員工個人三部分共同繳納，而企業為員工繳納基本養老金高達總數的19%。企業效益好就能保證企業有資金為員工按時繳納養老金。第二，單位收益好與之相對應的員工的工資就高，員工個人收入高就代表著個人賬戶需要繳納的8%數額會增多。以此保證了員工退休后的社會保障水平。由此來看，單位收益影響著個人社會保障水平。

2.工齡長短影響個人社會保障水平。工齡實際是指員工從事社會生產勞動，并通過社會生產勞動取得相應工資的工作時間。養老金本著國家、企業、個人共同出資的原則，來保障職工個人退休后的生活水平。也就是說個人累計繳費年限越高，則計算的基本養老金越高。也就可以理解為工齡越長，與其相對應的企、事業單位人員退休后所享受的個人社會保障水平越高。

個人社會保障水平的高低并不是單一的因素造成的，它是由多元的影響因素合力發揮作用后在實際社會保障水平上的一個具體表現。本文從退休人員的待遇水平入手，從不同方面論述影響個人社會保障水平的因素。不難看出，個人社會保障水平的高低，受國家相關的制度政策、地區的發展狀況、企事業單位的效益、個人收益等多方面因素制約、影響。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新時期影響個人社會保障水平的因素也在不斷發生變化。由此，研究影響個人社會保障水平的因素仍有很長的一段路要走。