中歐戰略伙伴關系與中國全球治理的轉型探析

張小寶 新疆大學 新疆烏魯木齊 830000

一、習近平新時代外交思想下的中歐戰略合作伙伴關系概況

(一)當今國際社會的全球治理概況

在新加坡舉行的第17屆香格里拉對話會中,新任命的高級代表在歐洲聯盟外交與安全政策中指出:截至2015年5月,歐盟戰略合作伙伴中的日本、印度、韓國和中國均為亞洲國家.在當下,全球治理至關重要,而中國和歐盟如何成為戰略合作伙伴對于加強全球治理具有極其的重要意義.

習近平主席訪英期間,中英不僅簽署了協議金額約400億英鎊的空前經貿大單,而且決定共同構建中英面向21世紀全球全面戰略伙伴關系,開啟中英關系黃金時代.

國際上公認的全球治理大概出現在第二次世界大戰結束之后,在此期間,全球建立和運營了諸多國際組織.第二次世界大戰結束后,冷戰使得全球經歷了劇烈的轉型期,尤其是2008年全球金融危機,這場危機使得世界格局的轉型仍在繼續,并且充滿了未知性.

從西方的角度來看,中國、印度和巴西等新興國家的崛起,代表著國際力量的歷史性轉變.這些國家要求更多的話語權,甚至更多的決策權.從新興崛起的國家來看,他們的言論越來越充滿雄心壯志,也在積極地為全世界提供新的國際規范.例如,R2P概念.這是西方國家提出的新的國際規范,巴西在保護期間將R2P修改.這個舉動反映了巴西參與塑造新事物的意圖和修改國際規范的初衷.

即使沒有來自的這些新興國家改革力量的壓力,全球化治理也應該占主導地位.西方國家正面臨著難以適應的局面,需要適應不斷變化的世界.因此,全球治理的現狀改變及其國際組織更為偏向于西方國家的長期利益.歐盟是西方主要成員承認改革的第一個國際組織,歐盟成員了解到全球治理的重要性,也明白目前的國際組織正在推動他們的改革.

(二)當今國際社會的中歐戰略合作伙伴關系

中國成立的亞洲基礎設施投資銀行,是一個在國際環境中非常積極,同時也非常重大的全球治理轉型模式.這也是中國對全球治理的一項巨大貢獻.與美國和日本相比,歐盟的主要國家對亞洲基礎設施投資銀行表示歡迎,并積極申請成為其創始成員,愿與中國一道譜寫全球治理歷史的新篇章.

關于歐盟國家加入亞投行的爭論不論在國際還是國內都頗多爭議. 但加入亞投行對這些西方國家來說是一個很有遠見的決定,特別是他們的決定始終將自己作為遵守國際規則的榜樣,并在全球治理中發揮核心作用.這個決定反映出來了歐盟認為中國是全球治理未來發展中的關鍵因素之一.

10月19日至23日,在中歐建交40周年之際,中國國家主席習近平對英國進行了為期五天的"超級國事訪問".這是十年來中國國家主席首次對英國進行國事訪問,也是中國向歐洲的又一次重大外交行動.

在中歐建交40年的大背景下,李克強總理進行前后8次歐洲訪問,具體內容見下表:

資料來源:根據新華網新聞整理http://www.xinhuanet.com/world/2015-07/04/c_127985215.htm

20世紀90年代至今,尤其是2008年金融危機發生后的這段時間,中國的全球治理行為于歐盟而言已是一個非常關鍵的問題.關于全球治理體系的變化,許多歐洲學者和政治家參與了這場激烈的討論.

其中,北約的前任秘書長哈維爾?索拉納在《中國與全球治理》一文中指出了:可以肯定地說,最重要的地緣戰略發展是在過去二十年.過去二十年來,中國一直在崛起.然而,西方卻未能對中國達成一致的認知,更不用說對其他主要新興經濟體的了解程度了.而新興經濟體應該影響當今的全球治理結構,這可能是即將到來的改變.

索拉納透露了歐盟成員國加入亞投行的主要動機和愿望,過去歐盟歡迎中國加入談判,致力于全球治理.現在中國正在創建新的組織,歐盟對此是持一種相對比較歡迎的態度,甚至是主張支持中國的.盡管中國發起的多邊組織對于歐盟來說可能是一個挑戰,但這是一種完全不同于美國和日本的反應.此外,亞投行還能夠同現有的國際金融組織之間進行合作.這樣就可以確保只有新興大國創建的新機構可以成為現有的西方主導機構的補充而不是競爭對手.

出于以上的這些考慮和建議,索拉納向西方國家發起了呼吁,他希望美國和日本能夠持一種歡迎的態度來面對中國的多邊政策.索拉納作為布魯金斯學會杰出的研究員,他同時也在呼吁美國和日本兩個國家能夠歡迎中國的同時,也支持歐洲國家的多邊主義外交政策.只有這些都做到了,才能使中國在全球治理這個領域更好地挖掘自身潛力,更大的發揮自己的作用,對全球治理這個問題做出發展中國家所特有的、強有力的奉獻.

二、中歐戰略合作伙伴關系發展遇到的問題概述

(一)歐盟當下的特殊時期

歐洲一體化進程的建立在持續遇到困難,較難做出重大而持久的政治決策,六十年來,歐盟國家漸漸發現自己處于兩難境地.歐盟力量表面看似乎在不斷增強,但歐盟懷疑論者甚至反對歐盟力量的加大,還有像英國這種成員國.論起英國脫歐的原因,究其根本是因為英國正在尋求重新談判使他們成為歐洲聯盟成員的資格.各成員國組成的歐洲聯盟組織中,各成員國運用的談判策略之一是持有全國公民的投票,這投票決定著該國家是或不是歐盟成員國.一個"英國脫歐",英國退出是一種縮影.對于歐盟來說,在與歐洲諸國的談判中這不僅僅是一個成員國所采取的談判戰略.

如果其他成員國效仿了英國的做法,并以此為條件與歐盟的談判,這種情況極度不利于歐盟內部的穩定和對外的發展.與此同時,日后歐盟與成員國或者其他外部國家之間的談判局面也會原來越艱難.

(二)對中國"一帶一路"倡議的認知偏差

中國目前倡導的"一帶一路"倡議不是反對世界上任何權力,特別是不反對地緣政治上的西方.相反,這項倡議與聯合國的宗旨相對應,其目的在于促進世界的和平和世界的發展,與此同時,更好的在當下國際社會的秩序和治理問題中發揮更好的作用. 除此之外,"一帶一路"倡議還發出了這樣一種信號:中國當下的對外開放進與1978年的改革開放已經不太相同了,而是入了一個嶄新的、更適應世界潮流的階段.通過主動地"走出去"和鼓勵其他國家與之建立經濟聯系都是一種良性的舉措,中國是世界上最大的經濟體之一,這些舉措將能夠煥發中國的新生.進入全球經濟增長和全球化進程以來,也將引領世界經濟提升到一個新的水平.

歐盟國家參與亞投行及其支持"一帶一路"倡議并不意味著他們已經解決了所謂的中國挑戰.在這方面,歐盟對中國的立場有兩個方面.但中國在全球治理的轉型是值得關注.首先,歐盟認為中國將留在目前秩序中所處的位置,同時仍在追求改變或改革現有秩序和引入新的國際規則.其次,歐盟已經達成了同樣的轉型期,對于中國在國際規則問題上造成的影響,歐盟和美國有不同的反應,并以完全不同的方式與中國互動.

三、中歐合作伙伴關系在未來全球治理中的合作前景

全球治理起源于歐洲. 歐盟是一個區域級全球治理的成功案例.歐洲聯盟主要基于其對全球形勢的判斷,它認為世界當下處于后霸權(特別是后美國霸權)的時代.在這個時代,歐盟不會指望或接受新的霸權取代美國,因為這將與歐盟核心價值觀相抵觸.

自二戰以來歐洲就存在的區域治理問題.第二次世界大戰以來通過區域主義和多邊主義聯盟,西歐各國設法建立、維持和擴大歐洲聯盟

歐盟對中國發起了亞投行表明歡迎和支持,原因之一是多邊主義是中歐的根本基礎合作.如果雙方都設法加強這個基礎,那將是基于多邊主義的全球治理支柱.

2016年,中國擔任G20輪值主席并主持會議,并在浙江省杭州舉行的G20峰會.實際上G20的成員國,其中就包括5個歐盟國家,歐盟的團隊由20名成員組成.歐洲人作為非國家特殊國際成員,聯盟擁有共同外交和安全政策和外交使命.

簡言之,"構建新型國際關系并非是另起爐灶,而只是對現有國際關系范式的補充、改革與完善."在當下全球治理的大背景下,中國同歐盟的戰略合作伙伴關系至關重要,這同時也是習近平新時代外交思想堅持的內容之一.