水利工程建設招投標問題及措施建議

孟慶偉

摘? ? 要：工程招投標是企業根據招投標的法律法規進行的市場經濟活動。水利工程招投標活動具有規范性和強制力的特征，系統而全面地進行工程招投標管理已經成為企業市場化運行、結構化創新、組織化建設的有機構成部分和基本要求。加強對招標、投標活動的監管工作，從根本上提高工程招標管理工作，針對在水利工程招投標管理過程中出現的問題進行詳細分析，提出了相應的具體措施，以保證規范、客觀、合理的開展招投標管理工作。

關鍵詞：水利工程;招投標;問題;措施

1? 水利工程建設當前招標工作存在的問題

1.1? 圍標、串標現象嚴重

圍標、串標就是指招標人與投標人或部分投標人之間采取的不正當手段，對招標投標事項進行串通，達到排擠競爭對手的目的。圍標、串標的方式有以下幾種：一是投標人之間相互串通;二是招標人和投標人之間進行串通;三是投標人和其他人員進行串通。

首先，投標人之間的相互串通就是指幾家投標人形成聯盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標，在項目中商定一致降低或者抬高投標報價，投標人在項目中進行內定，排擠其它投標人，促使某個投標人中標。

然后，招標人與投標人之間的串通就是招標人提前指泄露標底價，以便于達到投標人事先進行投標報價調整的目的，從而形成提前內定中標人;或者招標人為使某一特定投標人中標，在資格預審文件、招標文件、評標辦法中設置有利于內定中標人的資格條件，限制、排斥其他投標人。

最后，投標人和其他人員進行串通，就是投標人和評委會成員串通，或提前賄賂評委會成員，對其投標文件進行傾向性打分或刻意壓低競爭對手打分，從而達到項目中標的手段。另外，一些不法招標代理機構為了非法經濟利益，與投標人勾結，相互串通，出賣招標人利益，從中謀取中標。

1.2? 工程量清單編制質量不高

所謂工程量清單，是招標文件的重要組成部分，是工程量計價的基礎，是標底、投標報價、支付工程款和辦理竣工重要的結算依據。工程量清單編制要準確、并且完整不缺項。但是因為編制工程清單的單位和個人專業水平存在非常大的差異，工程量清單往往出現內容不完整、編制粗糙等問題，工程量清單在編制的過程中會存在項目規劃不明確、分項清單和措施清單分界不清，相互矛盾、甚至會出現計算不準確的問題。

1.3? 部分參與招標活動的工作人員行為不夠規范

在激烈的市場競爭中，部分企業為了獲得項目，不顧工程施工成本，采取惡意競價行為，在項目實施過程中通過增加項目內容或不按工程設計標準施工，迫使項目投資方增加項目投入，嚴重影響了工程項目實施進度與工程質量，甚至導致工程項目停滯，雙方遭受巨大的損失，影響了招投標市場的有序發展。

1.4? 招標代理市場混亂

目前招標代理機構、投標單位眾多，良莠不齊，惡性競爭激烈，招標投標市場龐雜不一。部分代理機構為了承攬業務不擇手段，為了獲取業績不顧一切，依靠的是行賄、返還代理服務費或遠低于市場價格的代理服務費報價，從而導致招標服務質量大大下降，影響招標投標順利實施。還有許多代理機構從業人員業務素質不高，專業水平較低，使招標工作僅停留在服務層面，無法真正體現招標人和項目的技術需求。另一方面，投標單位假借資質嚴重，執業人員普遍存在掛證情況，所以許多項目，就出現了中標單位實力雄厚、技術人員隊伍強大，但實際工程卻干得一塌糊涂的奇怪現象。

1.5? 項目前期工作的問題

項目前期工作在招投標過程中占據重要地位，部分招標人因為工期或其它原因，出現了在項目前期工作準備不足或項目不符合招標要求的情況下，便開展招標活動的現象。一些項目設計資料不完備或者不能滿足招標要求，導致投標人對項目理解出現各種不同的偏差。有些招標人甚至是項目資金未落實就要求投標企業自行準備足夠的資金參與投標，這種情況嚴重違背了工程項目建設過程中的公平原則，并且對投標人的利益造成了嚴重的損害，更會引發各項經濟糾紛和工程索賠。

1.6 開標、評標組織過程中存在的問題

（1）不管是在開標階段、評標階段或者是定標階段，總是會受到一些人為因素的影響，人為的主觀因素會直接影響到評標打分的偏高或偏低;（2）在對投標人的投標文件進行評審的時候，評委會一般會受到報價得分的影響，報價得分往往會影響到其他項目的打分值;（3）一些評委會成員專業技術水平不高，或對招標文件和相關規定理解不透徹，導致評標結果的合理性受到影響;（4）一些招標代理機構直接干預，在評標現場刻意引導評委會成員打分;還有一些招標代理機構卻是對評標過程“袖手旁觀”，對評委會成員提出的關于招標文件中的相應疑惑不與解答，這兩種情況都會影響到評標結果。

2? 具體的防范措施

2.1? 有效規范招標文件的編制

為切實提高水利工程項目建設招標文件的準確度與精細度，避免存在疏漏或偏差，招標單位務必從細節出發，優化招標文件的編制。招標單位應首先明確招標文件的編制應涵蓋的內容，包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條件、工程量清單、施工設計圖紙、技術標準、投標文件格式、承包范圍以及承包人義務等內容，從而確保招標文件在編制時能夠全面覆蓋。在此基礎上，招標單位還需加強對上述各項內容的研究與對比，確保工程量清單、設計圖紙、施工技術均符合實際需求，從而在最大程度上避免實際施工中的工程反復變更問題。

2.2? 規范招投標流程

水利工程招投標流程：首先向水行政主管部門提交招標報告備案，然后編制相應的招標文件并向社會發布招標的信息、公告和投標邀請函;并組織專家對所有潛在投標人進行資質的審核，對于資質符合的投標人，發放該工程的招標文件，并組織他們進行現場踏勘，對于在現場踏勘中投標人提出的問題，項目負責人應進行詳細的解答，并用書面通知所有潛在的投標人;之后按規定成立評標委員會，對其成員名字在中標結果出來之前進行保密;接著在規定的時間，接受各家企業的投標文件，接收完畢后立即組織評標委員會成員進行評標，確定中標人，同時將中標結果通知所有投標人;評選結束后，向主管部門提交書面總結報告，最后與中標單位進行合同談判，訂立書面合同。參與投標的施工建設單位必須嚴格遵照招投標的流程辦事，接到招標邀請函后，根據邀請函標明的時間對施工現場進行勘查，仔細斟酌該水利工程施工建設的各方面問題，遇到疑問應及時向建設單位詢問，沒有疑問后編寫投標文件，對工程量的清單應盡可能編寫準確、詳實，工程造價也要盡可能地采用通用的計價模式，并且還要隨行就市，統一量、放開價，確保投標文件的科學、準確。當中標后，應根據自己的投標文件以及與建設單位簽訂合同所規定的工期、質量標準進行施工建設，按時保質保量地完成該水利工程的施工建設。

2.3? 建立完善統一電子招標平臺

隨著社會經濟的發展，水利工程招投標工作已經基本全面推行電子招標投標，線下招標的模式即將成為過去式。但是許多地區電子招標投標系統屬于不同公司研發，各搞一套，自成一體。電子招標投標的操作程序、權利限制、時間要求、主體責任、身份識別以及電子簽名等一系列，都有很大程度的差異，一定程度上還是對水利工程建設招標投標造成影響。所以建立完善統一電子招標平臺也是迫在眉睫，實現電子招標投標信息資源互相共享，建立完善招標投標社會公眾監督機制，提供全面、實時、高效的服務。一方面，可以借鑒其他地區的成功案例，研究出一套符合各方實際的操作流程，建立統一要求的電子招標平臺。主管部門為了普及電子招投標，專門制定相應的系統操作規定，其中包括招投標系統檢測以及開發等環節。交易平臺、公共服務平臺負責信息的采集與分類，按照既定的編碼原則對其進行闡釋，從而真正實現不同類型電子招投標信息共享。通過現代化技術將各個層級公共服務以及交易平臺進行連接，再發揮互聯網的優勢擴大電子招投標的覆蓋范圍。另一方面，為了確保電子招投標過程中相關信息的安全性，互聯網系統的使用者以及電子招投標系統的研發、維護人員，必須要應用互聯網防護技術，保證信息安全，其中包括防火墻、數據加密等技術。組織投標活動期間，最大程度地保證專機專用，降低病毒入侵的可能性。除此之外，也要對電子招投標平臺進行實時在線監督，有問題要及時發現。加強企業之間的合作，提高專業水平，優化互聯網環境，推動電子招投標以及其他工作順利進行，并且為水利工程營造一個安全的招投標環境，避免因為網絡黑客與病毒入侵帶來的影響，并且對工程乃至行業的機密性提供保證。

2.4? 完善水利工程合同簽訂環節

工程招投標工作的結果、管理的目標就是合法、公平、有效的工程招投標合同簽訂，這是整個工程招投標過程中最主要的環節。在工程招投標合同簽訂管理中，要檢驗合同訂立的合法性和科學性。合同簽訂的內容既符合國家法律與行業規范的要求，也能從根本上有效約束合同當事方的行為和利益，真正為合同的規范性和可執行性奠定管理與架構基礎。在管理工程招投標合同簽訂過程中，必須嚴格審核雙方的權利與義務關系，檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則，使簽訂的工程招投標合同具有合理性和可操作性，保障工程招投標的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進度、工程款結算、施工驗收、工程保修等內容，提升工程招投標合同的可執行性。

2.5? 加強招標投標監督工作

地方政府各部門、各單位要重視對水利工程施工招投標流程的監督管理工作，加大監督管理的力度，不斷完善并創新超投標流程管理的方法和機制，對招投標流程進行嚴格的監督管理，確保整個流程都處于公平、公正的狀態下開展進行，并嚴格監管施工單位施工建設的全過程，避免出現層層轉包現象的出現，以此保證該水利工程施工建設的質量和安全。一旦發現在該水利工程招投標流程中出現違規操作的現象，就必須立即進行嚴肅的處理。全面采用電子評標法取代人工評標，減少人為因素對其的影響。

3? 結束語

水利工程建設行業投標單位較多，競爭壓力越來越大，許多企業為了達到競爭目的采取各種不正當的手段，擾亂了招投標“公平、公正、公開”的正常行為準則。因此在當前招投標工作中存在一些突出問題，所以就目前水利建設工程招投標的問題提出一些建議和改進措施。

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