PPP管理新政對建筑施工企業的影響及其應對策略

翟宇軒

摘? ? 要：在PPP項目融資發展中出現了很多全新的政策，這些政策的出現也使得PPP項目的融資需要面對諸多難題，而這不利于PPP項目融資的發展。對此，我們必須采取多種有效的措施積極解決當前所面臨的困境，以此為PPP項目融資創造有利的條件。

關鍵詞：PPP管理;新政;應對策略

1? 前言

PPP融資模式在不斷發展，其所面對的融資壓力也日漸增大。現階段也出現了較多關于PPP融資模式的新政策。對此，在PPP模式發展中，應突破傳統思維的束縛，提出更加科學有效的措施，積極拓展PPP項目的融資渠道，不斷增強其日融資能力，促進PPP項目的健康發展。

2? PPP融資模式的概述

研究人員對PPP模式的理解主要可分為兩個方面：一個是狹義的理解;另一個是廣義的理解。但是國內的研究人員對狹義和廣義的概念認識依然存在著明顯的差異。一些研究人員認為廣義的PPP模式，主要是指公共部門以及私人財產部門合作投資的關系，其主要可分為BT模式、BOO模式、TOT模式、BOT模式等。狹義的PPP模式主要指的是，為了有效彌補BOT模式和PFI模式的不足而研究的一種全新的合作模式，也就是社會與政府形成合作關系的模式，從而能夠為公眾提供公共服務和公共產品。

3? PPP發展歷程回顧

自2014年起，PPP業務進入快速發展階段。在工作機構建設方面，國家發展改革委、財政部都成立了相應的工作部門。在監管制度建設方面，2014年國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發〔2014〕60號文件，提出大力倡導在若干重點發展領域創新融資機制，吸引和鼓勵社會資本參與投資。后續，財政部陸續頒布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列文件，PPP項目成交得到了最大化鼓勵與推動。

4? 解決PPP項目融資困境的應對措施

4.1? 積極建立招商引資平臺

PPP項目在開發建設的過程中，應積極創建招商引資平臺。如今，BT、BOT等都是應用較為普遍的招商引資平臺。且還可以在工業園區基礎設施建設的過程中，與社會影響力較大的企業合作，使其成為投資的主體，積極投資新興產業，推動產業的建設與發展。PPP項目建設中，互聯網的作用不容小覷，其極大地帶動了PPP項目的發展與完善。互聯網電子化程度還會對融資進程、融資速度和融資的規范性產生較大影響。

4.2? 建立并完善風險共擔制度

在PPP融資模式應用與發展中存在著較多的風險，且很多風險無法預測。在項目論證的過程中，融資雙方需要充分借助規范化的標準，評估項目發展中可能出現的風險，并針對風險采取科學有效的處理措施。若發生風險，雙方要結合事前的責任劃分來承擔自己應負的責任。政府也應以此補償社會資本，從而減少社會資本損失，有效控制風險。

4.3? 以規章制度保障社會資本權益

PPP融資模式項目發展中，政府一方面是項目的發起人，另一方面是項目的監督者。因此政府應平衡雙方的利益，從而充分了解國際范圍內PPP融資模式的經驗，此外還需結合我國的國情來制定更加個性化的政策和規范，維護政府及社會資本能夠獲得其應有的合法權益。在這一過程中，還要明確政府的位置，以合伙人的身份參與到PPP項目的建設和發展中，并采取多種力量聯合的方式更加有效地解決當前存在的主要問題。

5? PPP呈現九大趨勢

5.1? 條例出臺引領PPP進入規范發展新階段

我國的PPP立法正在加快，PPP條例即將出臺。PPP條例的出臺對引領PPP進入規范發展，將起到根本性和歷史性的作用。2019年，規范有序仍將是推進PPP發展的主基調。隨著PPP條例的頒布實施，PPP項目將會真正做到有章可循、有法可依，使PPP項目能夠依托市場，實現健康、可持續發展。

5.2? 本源回歸PPP重要作用將持續發揮

自2014年以來，我國PPP模式加速發展，但一些問題和亂象開始逐步顯現。隨后，2017年下半年開始一系列規范政策緊密出臺，PPP開始真正回歸本源。2019年，高質量規范發展仍是PPP市場的主旋律。隨著政策的不斷規范與調整，PPP市場將發生結構性變化，本源回歸的PPP持續發揮重要作用。

5.3? PPP政府支出管理將進一步規范

做好PPP政府支出管理，事關PPP發展質量。2018年，繼續細化PPP項目的各項財政支出責任，PPP政府支出管理獲得實質性發展。2019年，財政部勢必將進一步強化PPP政府財政支出管理工作，嚴控10%財承底線。

5.4? PPP信用體系建設進入新階段

我國PPP信用體系建設屬空白狀態，尚處在起步期，但隨著PPP的不斷規范發展，PPP信用體系建設將進入新階段。2019年，在政府和社會資本合作深入推進過程中，PPP長期發展的信用體系建設步伐也將會不斷加快，更好地推動PPP模式健康、可持續發展。

5.5? 地方政府PPP管理創新加強

2018年國家層面的PPP政策出臺較少，更多的是由地方政府出臺相關地方性監管政策，其主要目的是對國家相關監管政策的延續和落實。2019年，地方政府PPP制度化管理將不斷加強，將會有越來越多的地方政府根據當地經濟與PPP行業的發展，逐步出臺有針對性的地方制度規定來指導行業發展。

5.6? 民營資本投資運營項目增速加快

近年來，國家積極出臺政策鼓勵民間資本參與PPP項目，但效果欠佳，民營資本參與PPP項目占比還有較大上升空間。2019年，在PPP輕建設重運營的發展趨勢下，那些擁有專業技術和運營能力的民營企業將成為PPP項目的主力軍。

5.7? PPP存量項目將迎來大發展

近些年國務院、財政部、國家發改委等部門已出臺多部文件鼓勵運用PPP模式盤活存量資產，但從相關數據來看，存量項目占比較小且呈下降趨勢。當前，不少地方已采取措施為存量項目PPP模式運作創造積極條件。2019年，隨著政府債務化解思路的逐步完善，存量項目PPP模式運作的必要條件及可行性不斷成熟，其PPP比例一定會呈現增長態勢。

5.8? PPP績效管理將進入到實質性發展階段

自2014年我國推廣PPP以來，政府主管部門一直強調PPP績效管理，要求政府按效付費。92號文件發布后，PPP項目“按效付費”機制的執行開始進入嚴格規范階段。隨著大量PPP項目進入運營期等市場條件成熟，2019年，PPP項目績效管理將進入到實質性提高階段。如財政部將出臺PPP項目績效管理指引，行業將細化績效考核指標，地方也將出臺PPP項目績效評價管理辦法。

5.9? PPP項目直接融資將獲得階段性突破

我國PPP項目“融資難、融資貴”的問題長期存在，目前銀行融資仍然是PPP項目的主流融資渠道。隨著地方政府對PPP項目的準確選擇和規范實施，作為與項目融資的周期性較匹配的直接融資方式，2019年，PPP資產證券化和PPP項目專項債的推出個案會增多，在政策效應疊加下PPP項目直接融資將進一步提速。

6? 結束語

總之，PPP模式系統復雜，建營程序繁雜，施工企業參與PPP項目必須不斷創新和完善融資結構和模式、方法，積極創新和完善建營機制、結構、模式。

參考文獻：

[1] 涂浩.重慶軌道交通設施建設和運營中的PPP投融資模式研究[D].重慶交通大學，2016.

[2] 王赟，邱杰，關之燁等.表外融資需求下的PPP項目資本金融資實操解析[J].中國勘察設計，2017（12）：78～83.