EPC總承包項目的工程造價控制

姚立忠

摘? ? 要：EPC總承包作為一種新型的項目管理模式，越來越受到建設(shè)單位和承包商認(rèn)可，EPC總承包模式下的費用控制也成了建設(shè)單位關(guān)注的重點。本文通過EPC總承包優(yōu)劣勢分析以及建設(shè)單位在EPC總承包各個階段費用控制方法，闡述了建設(shè)單位通過實施項目EPC總承包，從而達(dá)到實現(xiàn)項目全過程管理，有效控制工程造價的目的。

關(guān)鍵詞：EPC總承包;項目;工程造價控制

1? 相關(guān)知識論述

EPC項目總承包即建設(shè)單位將建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工全部交由總承包單位組織實施，總承包單位對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)建設(shè)項目全過程控制，最終向建設(shè)單位提交滿足建設(shè)單位目標(biāo)要求、符合合同約定并經(jīng)竣工驗收合格的工程項目。

（1）EPC總承包模式優(yōu)勢： 一是建設(shè)單位可以從繁瑣的項目管理工作解放出來，關(guān)注重要影響因素，專注于項目前期論證，統(tǒng)籌規(guī)劃項目整體建設(shè)。二是縮短項目建設(shè)工期，總承包單位能充分發(fā)揮自身的主觀能動性，充分運用其管理經(jīng)驗和手段，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程管理，推進(jìn)項目建設(shè)有效開展。三是將設(shè)計、采購、施工納入一個管理主體，能夠有效克服相互之間的制約和脫節(jié)的矛盾，合力推進(jìn)設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。四是建設(shè)單位通過實施建設(shè)項目總承包，將大部分責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給總承包單位，能夠規(guī)避一些不必要的風(fēng)險，總承包單位由于承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，會加強(qiáng)項目全過程管理，努力進(jìn)行費用控制，以追求利益最大化。

（2）EPC總承包模式劣勢：一是項目建設(shè)過程中，總承包單位需要承擔(dān)大部分責(zé)任和建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險。總承包單位自身經(jīng)驗與能力高低，對建筑項目收益與質(zhì)量有著決定性影響。如果總承包商管理或財務(wù)出現(xiàn)問題，將會引起項目出現(xiàn)風(fēng)險。二是項目實施總承包后，建設(shè)單位對總承包單位的工作不能進(jìn)行過多的干預(yù)，通過合同履行情況對總承包商進(jìn)行監(jiān)督，降低了項目整體參與程度，不利于項目總體控制。三是總承包單位責(zé)任大、風(fēng)險高，考慮成本、利潤、風(fēng)險等因素，導(dǎo)致總承包項目造價一般偏高。四是由于管理方式上的變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)建設(shè)模式的建設(shè)單位，缺乏對總承包模式的理解，項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位和總承包單位不能很好配合，甚至出現(xiàn)較大爭議。

2? EPC總承包項目的造價管理與控制措施

2.1? 項目前期可研論證階段

建設(shè)單位項目前期論證的深度和精度對整個項目的影響很大，要充分保證項目前期論證的時間，組織經(jīng)驗豐富的專家組，認(rèn)真全面做好項目的需求與功能分析研究，結(jié)合建設(shè)單位實際充分進(jìn)行方案比選，充分考慮建設(shè)規(guī)模、物價波動、政策調(diào)整、自然條件等因素，并在此基礎(chǔ)上完成投資估算的編制，盡量提高投資估算的精度，減少誤差。

2.2? 總承包單位選商階段

建設(shè)單位在選擇總承包單位時，要明確對總承包單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績要求，盡量選擇綜合實力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的總承包單位，要準(zhǔn)確界定描述總承包單位的工作范圍、工作內(nèi)容，確定項目實施關(guān)鍵里程碑、主要設(shè)備配置、性能考核標(biāo)準(zhǔn)以及對分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績要求。要在批復(fù)的可研投資或基礎(chǔ)設(shè)計概算基礎(chǔ)上對總承包合同的費用構(gòu)成進(jìn)行細(xì)化，主要設(shè)備、材料設(shè)立關(guān)鍵限額指標(biāo)，對于采用固定總價模式的，要明確變更合同價款的條件及變更的計價原則和依據(jù)。

2.3? 設(shè)計階段

設(shè)計階段是EPC總承包項目全過程管理的關(guān)鍵階段，設(shè)計費用雖然在總造價中占比不大，但對整個項目投資影響巨大。對于總承包項目，建設(shè)單位雖然參與管理程度降低，但要重點加強(qiáng)對項目設(shè)計方案的審查審批，明確設(shè)計變更的范圍，督促總承包單位組織進(jìn)行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案的不足，以采取優(yōu)化措施，盡量避免設(shè)計變更問題的發(fā)生，確需變更的，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更的審查程序，明確責(zé)任，合理分擔(dān)費用，確保設(shè)計階段造價得到合理控制。

2.4? 工程施工階段

建設(shè)單位要加強(qiáng)對是施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，要根據(jù)確定的項目管理里程碑及施工總體計劃，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的“四控”職能，定期或不定期組織監(jiān)理單位對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，聽取工程項目施工進(jìn)展，協(xié)調(diào)處理施工過程存在的問題。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理，對于施工現(xiàn)場發(fā)生的變更，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，對于“搭車”項目或“錦上添花”項目堅決不予確認(rèn)。加強(qiáng)工程驗收管理，特別是對于控制性節(jié)點工程、隱蔽工程、單項工程完工后，要組織經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參與檢查驗收，準(zhǔn)確清晰記錄驗收環(huán)節(jié)、參與人員、驗收過程、驗收結(jié)論，由參與人員簽字確認(rèn)后，組卷歸檔。

加強(qiáng)設(shè)備材料管理。項目建設(shè)過程中的設(shè)備、材料費用占比重很大，是影響工程造價的重要因素。建設(shè)單位要加強(qiáng)設(shè)備、主要材料的監(jiān)管，嚴(yán)格審查總承包單位提供的供應(yīng)商名單，確保供應(yīng)商資質(zhì)、能力、業(yè)績、產(chǎn)品符合項目建設(shè)要求，或者向總承包單位提供合格供應(yīng)商名單，要求總承包單位在選定的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)備材料采購。參與到貨設(shè)備、材料的驗收，從而保證設(shè)備、材料的質(zhì)量，避免總承包單位減低標(biāo)準(zhǔn)，以次充好。

2.5? 竣工結(jié)算階段

（1）在結(jié)算階段了解掌握施工合同內(nèi)容，審核施工合同條款，查看合同中的關(guān)于結(jié)算價款的約定，了解掌握合同價款的結(jié)算方式、工程量計量及計價方式、價款調(diào)整方式、調(diào)整范圍、獎懲內(nèi)容等;熟悉相關(guān)預(yù)算定額及計價標(biāo)準(zhǔn)等，并以此作為工程結(jié)算編制的重要依據(jù)。（2）嚴(yán)格核實結(jié)算資料和竣工圖的真實性和有效性，要及時深入現(xiàn)場進(jìn)行測量，確認(rèn)好工程量。嚴(yán)格審核竣工圖、設(shè)計變更、簽證的工程量，著重審查設(shè)計變更、簽證內(nèi)容，這部分的內(nèi)容彈性比較大，施工單位通常存在夸大現(xiàn)場實際、語言描述抽象、模糊等多種情況以增加工作內(nèi)容確認(rèn)。（3）認(rèn)真了解掌握定額等計價標(biāo)準(zhǔn)的組成，避免工程量重復(fù)計價、高套定額單價、取費標(biāo)準(zhǔn)錯誤發(fā)生。例如，在消防工程審核時，在定額子目中已經(jīng)包括了火災(zāi)報警裝置、溫感探測器的調(diào)試費用，不需要再進(jìn)行設(shè)備調(diào)試費計取。（4）核對設(shè)備、材料價格，此部分占結(jié)算造價比重大，結(jié)算審核中要核對現(xiàn)場安裝的實物與設(shè)計圖紙的設(shè)備、材料在數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格型號上是否一致，要防止數(shù)量存在差異，更要防止低質(zhì)量、低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料的按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料價格結(jié)算。

近年來，EPC總承包模式具有能夠有效提升項目建設(shè)速度、節(jié)省工程投資、工程質(zhì)量能夠得到有效保障等優(yōu)點，因而廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項目中。作為項目建設(shè)單位要加強(qiáng)對EPC總承包模式的研究，充分發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢，構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力實現(xiàn)甲乙雙方合作共贏。

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