當前城市規劃管理的問題與對策

王志丹

摘? ? 要：目前，中國城市的發展已經取得了世界的矚目，但隨之而來的城市規劃管理存在著諸多的問題。比如：城市建設用地結構不合理，城市用地效率低，城市建設的短期行為影響未來城市發展，城市發展目標的盲目性以至于城市環境不斷惡化，城市建設具有隨意性，政府等部門缺乏對文化文物遺產的保護意識，相應的城市規劃管理的法律制度配套與城市發展不協調等等等等諸多的問題。這些都是現如今城市發展規劃面臨的難題，這些難題不及時解決，就會影響下一步我們車更是規劃發展的腳步。

關鍵詞：城市規劃管理;問題

1? 前言

我國正處于城市發展的關鍵時期，城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。顯然現在城市規劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優化，合理的調整城市布局，加強城市管理，有效提供公共服務等城市規劃管理的實施。對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進，努力完善和創新，就有可能適應城市發展的要求，使城市規劃管理工作更快走上健康發展的道路。

2? 城市規劃管理中存在的問題

2.1? 城市規劃管理缺乏完善的法制保障，導致規劃缺位

城市規劃缺位主要包括兩方面的原因，一方面是城市規劃自身存在的缺陷。另一方面是我國的城市規劃缺乏完善的法律體系。城市化的快速發展，必然導致某些建設單位鉆法律的空子，違章亂建、擴建各種類型的建筑，嚴重影響城市規范化發展。我國大多數城市規劃受政府和規劃部雙重領導，負責規劃管理的部門不可避免地存在利益沖突，直接影響到政策的貫徹和執行;此外，各個行政部門不能充分協調配合，規劃局在“規范審批權”的行使上沒有相關的法律依據作保障，而只能按照政府的要求制定規劃原則，某種意義上可能會忽視對城市的整體經濟利益，造成不必要的損失。

2.2? 規劃管理的實施手段相對缺乏

許多城市的規范執法主體的管理職能易被忽視，城市一體化規劃管理模式尚未形成，導致城市規劃協調統一難以落實。城市規劃依法審批管理工作不到位，其施工工作也無法正常啟動完成，加之城市規劃管理經費投入不足，使得城市規劃管理實施工作比較麻煩。

2.3? 城市規劃管理缺乏公眾監督

大部分城市的規劃決策權集中在相關部門的領導者手上，這也就導致了其缺乏公眾監督的作用，對城市規劃的社會效益、經濟效益的評價，缺乏客觀性。僅僅是地方政府和規劃管理部門的少數人決策，其自由裁量權過大，而且其規劃管理與實施工作一直都是由規劃管理者單方面動作，可能會造成決策主體錯位，使得決策缺乏公眾監督。同時，也可能會使公眾利益被群體利益替代，忽視城市規劃管理在整個城市可持續發展中的重要作用。此外，由于缺乏有效監督，某些領導者會利用職權對規劃建設進行干預，謀取個人利益。

3? 解決城市規劃管理問題應采取的對策

3.1? 建立健全規劃法律體系

運用法律手段，科學制定和實施城市規劃政策，強化城市規劃管理的綜合協調職能，規范制定許可自由裁量權，將城市的土地利用、管理等多項活動納入統一的城市規劃管理中，保證城市協調發展。各級城市規劃管理部門，要緊抓法制建設工作，規范有效的規劃許可審批程序，保障城市規劃科學、合理地實施。此外，在規劃實施工作中，依照《城鄉規劃法》的規定，必須按照申請、審查、征詢有關部門意見等必要環節來進行審批規劃，切實制止各種審批越權和濫用職權的行為發生，從而使城市規劃管理工作向著更加科學化、法制化的方向發展。

3.2? 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

合理的許可審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件之一，其能夠保證城市規劃管理工作遵循其城市發展客觀規律，穩定、健康發展。其次，改革管理體制，可以進一步發揮城市規劃管理重要作用，健全城市規劃管理決策機制，可以有效地防止審批工作的隨意性，從而切實制止各種不按法律規定進行審批的越職和濫用職權的行為發生，嚴格有效地依據管理體制進行規劃管理工作，能夠為城市規劃起到輔助作用，使其能夠適應城市發展的需求，更好地為城市化建設服務。

3.3? 加強規劃實施的監督力度

城市發展規劃建設，決定了城市規劃管理工作是一項持續的，長期的管理工作，要保證城市規劃順利實施，除了依照法律規范科學、合理的管理是不夠的，還要將規劃實施的監督檢查工作作為規劃管理中的一項重要內容去抓好。實際工作中，要及時發現并嚴肅處理各種違反城市規劃的違法行為，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立有效的城市規劃監督機制，依照法律法規對項目實施事前、事中監督管理，并及時進行反饋處理，減少由于違法規劃帶來的損失。在以前的規劃管理實踐中，很多地方缺乏基本的監督管理，內部監督大多形式化，特別是對主要領導干部的監督，所以為了實現其監督，通過上級政府派出城市規劃監察人員，依據法律規定以及規劃制度，對負責人進行有效監督，這樣有利于層級間的監督審查，也進一步約束規范領導干部的行為，強化監督力度。最后，完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

3.4? 建立規劃委員會制度，健全規劃決策機制

為了實現科學、有效的區域管治，建立城市規劃委員會制度，由委員會成員共同決策或者參與規劃事務，解決有些地區規劃管理部門自由裁量權過大的問題，避免單方面聽取主要決策者的意見，可以吸取多方面的建議，客觀地對城市規劃各方面工作進行監督管理，成員可以包括：專家、學者等，旨在對城市規劃發展提出更有針對性的建議，協助地方政府及規劃部門做好規劃工作。

3.5? 提高規劃管理行政人員的業務素質

城市規劃管理工作對城市規劃起著很重要的作用，對城市生活質量的提高、經濟效益的增長以及整個城市的發展起著一定的輔助作用。其不僅需要有很好的管理才能，還要有一定的實操能力，將規劃落到實處，進行有效實施，這就需要我們的工作人員具備較強的業務素質以及良好的道德水平，既能夠協調、合理地規劃好整個城市的規劃建設，同時又要自覺遵守監督管理制度，讓公眾能夠參與到城市規劃工作中來，提供更多的意見或者建議，監督其工作內容，拓寬規劃思路，從而更好地把握城市規劃意圖，為城市規劃建設添磚加瓦。

4? 結束語

城市化進程影響著城市整體規劃，這也對城市規劃管理提出了更高的要求。只有不斷拓展城市規劃管理范圍，建立健全城市規劃法規、細化執行標準和細則、提高工作人員業務能力，才能有效保證城市規劃管理在城市發展中的基礎作用，不斷打造良好的城市投資、生活軟環境，促進城市經濟發展，推動各項事業進步。

參考文獻：

[1] 段其明.淺談城市規劃管理中存在的問題及解決措施[J].管理與財富，2011.

[2] 孫云飛.城市規劃管理實施中存在的問題與解決措施[J].工程技術，2010.