從精英論到多元論

摘? ? 要：2015年中央城市工作會議強調城市發展要推動政府、社會、市民同心同向行動。面對社區發展中逐漸暴露出的問題，以往以少數精英作為決策主體的規劃方式投入大卻難以達到理想的效果。本文運用從“精英論”轉變為“多元論”的發展理念，探尋以公眾參與為核心，實現規劃主體多元化轉變的社區建設新模式。提出將社區更新改造分為三個階段，并闡述每一階段各主體參與的實施機制。對探索社區更新的高效便捷途徑，有效踐行“共治共管、共建共享”發展理念具有重要意義。

關鍵詞：社區規劃;公眾參與;規劃主體;精英論;多元論

1? ?強化公眾參與社區規劃的政策背景

2015年的中央城市工作會議中指出城市發展要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。政府要創新城市治理方式，要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。民眾參與社會治理已經成為城市發展的迫切需求。

2? ?精英論與多元論

精英論與多元論是城市社區權力的兩大模式。精英論認為城市決策是少數精英的專利，重大的治理方案通常是由這些精英起決定作用的。多元論認為社區治理權力分散在多個團體或個人的集合體中，決策過程只有在大多數居民達成廣泛共識的情況下才能形成。

過去很長時間里，規劃決策主要采用“精英論”方式。居住社區隨著建成時間的推移、管理體制的欠缺、制度構建的落后，普遍暴露出居住舒適度下降、衛生環境破敗、公共空間缺失、交通系統混雜、社會關系復雜等問題，在改造中應重點關注，妥善解決。對于這些問題，若延用以往的規劃方式很難有效解決，必須引入“多元論”，深入了解社區規劃中“人”的訴求，將空間使用者納入決策方，切實解決社區發展中的問題，有效推進社區的更新提升。

3? ?社區規劃主體的多元化轉變

轉變原來單一主體決策的方式，將公眾參與納入到社區規劃中，搭筑政府、商戶、居民、規劃師的溝通平臺，引導各主體以多樣化方式參與到規劃各個環節。各主體共同協商制定符合多方愿景的規劃方案，通過改變物質空間環境促進社區切實提升改造，促成各主體社會聯系的建立與發展共識的達成。將公眾納入規劃的主體，共同描繪社區發展的美好愿景，形成社區發展的內生動力。

4? ?多元主體參與社區規劃的實施機制

4.1? ?社區發展的三個階段

按照多元主體參與規劃的思路，社區發展共分為三個階段，包括培養公眾參與意識的共識階段，多方參與的更新實施階段，以及推行社區自治，維護改造成果的自循環階段。

4.1.1? 共識階段

這一階段的主要內容是平臺構建及方案編制。平臺構建是指搭建多元主體共同參與的工作平臺，了解居民、商戶需求，充分調動民眾參與規劃的熱情。方案編制主要是在形成初步方案的基礎上組織政府部門、商戶、居民共同討論，根據各主體的意見對方案進行往復調整，形成最終規劃方案。

4.1.2? 更新實施階段

這一階段的主要內容是按照多方共同協商制訂的規劃方案開展社區改造整治實施工作，主要措施包括公共環境清潔整治、公共空間疏導、配套設施更新建設、居住建筑立面整治等。

4.1.3? 自循環階段

這一階段的主要內容是自治共管。居民、商戶自覺維護改造成果，完善管理制度，確保社區良性循環發展。開展居民可參與的社區活動，提升地區活力，增強社區的鄰里氛圍;開展相關商業活動，提升商業吸引力，激發地區活力。

4.2? ?各方主體參與社區規劃的實施措施

4.2.1? ?共識階段措施

通過發放宣傳冊、張貼宣傳板等方式組織開展社區改造宣傳工作;動員居民與商戶參與社區美化運動，自發打掃房前屋后的衛生，共同開展環境衛生整治，提高全社區居民環境維護意識，培養參與規劃建設的意識。規劃師跟進訪談，明確商戶、居民對社區規劃的訴求，各方主體共同制定方案。

4.2.2? ?更新實施階段措施

4.2.2.1? 多方主體協商開展公共空間整飾，關注弱勢群體的權益

依據公眾的訴求，開展公共空間的整飾。政府組織清理被商戶、居民占用的公共空間，構建專門的空間供攤販經營;補植被破壞的綠植，加大街路及圍合內院的綠化力度;對道路系統進行完善，修補破損路面，劃定停車位。商戶規整自家門前的公共空間空間，擺設路邊攤位的商販將攤位移至專門劃定的經營空間。規劃師開展景觀節點方案設計及詳細的整治空間設計，對道路斷面進行詳細設計及優化，形成完善的社區交通體系。

4.2.2.2? 多方參與推進居住建筑品質提升

政府主導對社區內破舊住宅的立面實施改造，完善住宅單元樓道內的照明系統及安防系統，改善居民居住條件。商戶配合做好改造期間的設施騰挪、環境維護工作。居民參與住宅改造方案的制定，有計劃有針對性地拆除私搭亂建及違章建筑。規劃師提出改造方案，參與詳細方案設計。

4.2.3? ?自循環階段措施

4.2.3.1? ?構建居民、商戶自治共管新模式

居民推行“樓長負責制”，每個住宅單元的住戶選舉“樓長”，負責組織協調本單元事務的管理，共同維護社區美好環境。組織現有商戶組建商業協會，參與經營管理。引入專業管理公司，負責衛生環境、設施等方面的管理維護。

4.2.3.2? 商戶、居民組織業態遴選及監管

按照社區居民的意愿，引入滿足公眾需求的業態，增加商戶收益，提升商業品質，引導社區商業業態自發升級。在政府、規劃師的協調下，對社區環境影響較大的功能業態施行嚴格的準入機制及管理機制，加強社區商業環境的管理與維護。

5? ?結論

社區作為城市生活的基本單元、與公眾聯系最緊密的空間體系，其建設應以“人”的需求為出發點，應從原來由少數人決策的“精英論”發展方式轉變為由政府、社區居民、商戶等相關利益主體共同參與規劃編制的“多元論”發展方式，讓公眾從被動接受規劃成果轉變為主動參與社區建設。規劃師在社區規劃中的職責不僅是繪制宏偉藍圖、創造優美的空間，還要真正平衡多方利益，將多方主體的愿景落實到規劃方案中，不斷探索推進社區可持續發展的方法與策略，成為社區發展建設中不同利益主體之間的“粘合劑”，促進城市良性循環發展。

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作者簡介：

王曉穎（1990—），助理工程師，研究方向：城市規劃與設計。