施工企業PPP項目風險管控措施分析

劉振華

摘? ? 要：PPP項目和傳統的項目在運作流程、招投標方式、實施過程以及技術管理和合同管理等方面都存在著較大的區別，需要施工企業的不斷學習和研究，并在一定程度上有效的提升識別異常危險和定義合同的能力。

關鍵詞：施工企業;PPP項目;風險管控

1? 引言

PPP項目的實質是政府將經營許可證發給私營企業，從而加快基礎設施建設。與此同時，在對社會資本的投資形勢進行拓展時，能在一定程度上使我國公共設施的基礎建設具備充足的社會成本，并要求我國需要具備良好的風險管控措施，因此，我國要對施工企業PPP項目風險管控措施進行科學、有效的分析，這樣才能在一定程度上促使PPP項目的順利進行。

2? PPP項目的含義

PPP項目又稱PPP'模式，它是指政府和私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過確切的簽署來明確雙方的權利和義務，從而確保合作的順利完成，最終使雙方能夠達到比預期單獨行動更為有利的結果，它既讓政府和私企之間建立起了合作關系，也在一定程度上是提高公共服務的重要手段。

3? PPP項目存在著哪些風險

3.1? 缺乏完善的法律法規和監管體制

PPP項目在國內發展不久，而且這個項目在一定程度上還涉及了比較多的法律，我國相應的法律法規和監管體制還不夠完善，甚至部分法律法規的可操作性還比較差，從而導致PPP項目一旦發生較大的糾紛，就會讓企業在一定程度上不能通過有效的途徑得到妥善地解決，致使項目企業不能很好的達到預期的效果，給企業參與者帶來許多經濟上的損失。

3.2? 參與者延誤或違約

為了保障參與者的權益，在實施PPP項目時需要向政府上交一定的風險管控金，由政府機構對項目企業的參與者進行實時的管理，如果參與者不能按照合同切實的履行義務，或者是在履行義務的過程中故意拖延等種種原因，都能在一定程度上使施工企業的成本增加，讓建設工期被延誤，從而使項目企業的參與者損失大量的資金。

3.3? 單位參加人員存在風險

PPP項目在我國仍處在探索階段，從而導致單位參加的人員，在一定程度上還是不夠專業，致使他們不能有效的對PPP項目進行整體規劃以及模型設計和程序運行，從而在一定程度上給后期項目的實施帶來一個比較被動的局面，甚至會帶來一些不必要的風險，從而影響項目施工企業的發展。

3.4? 企業的管理結構

根據相關法律法規的規定，在PPP項目實施后，資本方能夠在一定程度上控股地方，由于項目公司的參與者不只是一方，可能是雙方，甚至是多方，從而在一定程度上會使企業管理結構以及權責不能得到有效的分配，致使公司內部的決策率降低，給企業的內部結構帶來較大的影響。

4? PPP項目的風險管控措施

4.1? 建立完善的風險監管體制

我國PPP項目的風險監管體制還不太完善，要想保證項目的穩定運行，政府的相關部門要建立完善的風險管理體制，促使相關人員在一定程度上能夠將管理制度全面落實。PPP項目的運行周期一般都比較長，要求在項目的各個環節都需要社會資金的支撐，如果沒有完善的風險監管體制，會很難對資金的流入和流出進行監管，也很難對項目風險進行評估和預防。因此，對于政府部門來講，應該有效的對PPP項目的運營情況和服務價格進行有效的風險監控，并參照相關的法律，進行嚴格的監管，能在一定程度上使公共利益和社會資本之間能夠呈現出一個比較平衡的狀態。

由于項目在建設過程中，需要很長的生命周期，投入的資金會比較大，會在一定程度上讓參與者貸款的償還依靠項目的經濟收益，但是經濟收益會在一定程度上收到政策和市場變化等方面的影響，所以，參與者在實施PPP項目時，應對項目進行風險預測、風險評估以及風險分析和調整，盡最大能力將施工投資風險降到最低，致使參與者能在一定程度上為以后企業的運營奠定堅實的基礎。

4.2? 對參與者進行有效的項目風險監管

多個參與者進行PPP項目時，政府應按照一定的比例讓參與者上交風險管控金，這些資金統一通過參與者們組建的公司進行上交，如果參與者在簽訂合同后突然違約或延誤，對其他參與者帶來經濟上的損失，政府將從風險管控金中抽取一部分給其他參與者，從而讓參與者項目的風險降到最低，以確保每個參與者的利益，讓施工在一定程度上能夠如期的完工。

4.3? 加強對人才隊伍的建設，及時聘請專家進行服務

我國的PPP項目雖然已經引進了很長時間，在電力和燃氣等方面的使用也有著比較豐富的經驗，但是在地鐵等方面的基礎設施中，仍存在一些問題，在一定程度上仍缺乏一些確切的建設經驗，在理解和執行上也存在著一些誤區。因此，在實際的PPP項目中，相關企業的參與者應該適時的加強對專業人才隊伍的建設，并及時的聘請專家進行服務，使建設問題被有效的解決，讓企業建設的相關人員也能提高自身的建設經驗，從而在一定程度上促進企業的更好發展。

4.4? 加強對企業結構的管理

在PPP項目建設完成后，應在一定程度上將運營管理落實在實處，從而讓PPP項目實現預期收益。在實施PPP項目中，尤為注重的是全生命周期費用效果的最大化，在項目完成之后，會在一定程度上對企業的經濟效益有著重要的意義。然而，在項目完成后，由于企業的參與者不只是一方，使公司內部會出現權責的分配問題，可以按照建立公司時所占的資金比列，給每個參與者相應的股權，以股權來對權責進行分配，從而降低企業內部在管理方面的矛盾。

4.5? 重視特許經營協議的簽訂，確保政府與社會資本的風險分配適當

在原則上，項目在設計以及建造等過程中所產生的商業風險是由社會資本方來承擔的，而政策、法律以及最低需求等方面的風險則是由政府來承擔的，對于一些不可抗力風險則需要由政府與社會資本方共同合理承擔。載特許經營協議當中，為例保證合同的履行不會受到政府人員變動等的影響而出現變化，應當通過政府來做出具體的承諾;對于出現的法律變化以及政府提前收回等，所造成損失的，社會資本方應當要求設立補償機制;對于電力成本或者是人流量等變化的，應當進行調整。總的來說，應當通過簽訂特許經營權，對收益進行合理分配，對風險進行合理的承擔。

5? 總結

總而言之，施工企業在進行PPP項目實施的過程中，會受到諸多因素的影響，在一定程度上出現各種各樣的項目投資風險，能夠進一步的影響到項目企業的經濟收益。所以，對于項目企業的參與者而言，應該針對可能出現的風險進行全面的評估，在項目實施上能夠落實項目每一個環節的工作，從而讓企業能夠對可能出現的風險進行有效的預控，讓項目企業獲得最大化的收益，促使施工企業能夠在一定程度上更好的為人民服務。不僅是在項目實施過程中，在企業以后的運營管理上，參與者也要多加注意，這樣才能讓項目企業有個更加輝煌的未來。

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