論經偵民警法律素質的提升路徑

鄭洪廣

摘 要：在市場經濟條件下，各種經濟現象良莠不齊、“失范”行為層出不窮。如何準確界定合法經濟行為、違法經濟行為、經濟犯罪是經偵民亟需破解的難題。我國是社會主義法治國家，經濟民警必須具備良好的法律素質，才能踐行維護經濟秩序、打擊經濟犯罪的使命。

關鍵詞：經偵民警;經濟犯罪;法律素質

一、經偵民警法律質素的內涵

我國是社會主義法治國家，依法治國是基本國策。我國我我這已經進入全面依法治國的新階段，習近平總書記指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。

當前，經濟犯罪已經成為風險型犯罪。“經濟犯罪復雜性隱蔽性愈來愈強、科技化智能化程度愈來愈高”①，危害程度更加嚴重。這給經濟犯罪案件偵辦帶來了極大的挑戰。經濟民警只有具備良好的法律素質，才能刺破經濟犯罪的面紗。

二、經濟民警法律素質存在的問題

近年來，各地經偵部門不斷推進執法規范化建設，經偵執法行為得到進一步規范，有力地促進了經偵工作的長足發展，有效地提升了警民的法律素質。但是，經偵民警執法素質的提升，還面臨著很多現實問題，需要引起我們的高度重視。

（一）不能準確區分經濟糾紛與經濟犯罪

經濟糾紛與經濟犯罪就有一定的相似之處，但二者之間有著本質區別。經濟糾紛承擔民事責任，經濟犯罪承擔刑事責任。在一些經濟糾紛案件中，一方當事人為了達到最佳效果，向經偵部門報案稱相對方涉嫌經濟犯罪，如果經偵民警不能準確認定行為的性質，很容易作出錯誤判斷。

（二）不能準確區分經濟違法與經濟犯罪

經濟違法與經濟犯罪既有聯系又有區別。經濟違法與經濟犯罪都是違反經濟法律規范的行為，經濟違法只是單純地違法經濟法律法規，經濟犯罪不但違反了經濟法律法規的禁止規定同時還違反了刑法的禁止規定。經濟違法只有達到一定嚴重程度才構成經濟犯罪，并且經濟法律法規會對嚴重經濟違法行為的性質，作出初步判斷，通常在附屬刑法中規定：違法本法規定構成犯罪的，依（刑）法追究刑事責任，實現了附屬刑法和刑法典的銜接;對經濟違法處以行政處罰，對經濟犯罪需要追究刑事責任。如果缺乏對經濟法律法規和刑法的深入理解，經偵民警在執法中就不能正確區分經濟違法與經犯罪，將本來應當由行政機關處理的經濟違法行為認定為是經濟犯罪立案偵查，或者放縱本來應當追究刑事責任的犯罪行為。

（三）不能準確認定此罪與彼罪

經偵部門管轄80多種經濟犯罪案件，有些經濟犯罪的區別是明顯的，有些罪名很容易混淆。最為典型的就是非法占有型犯罪（如集資詐騙罪、貸款詐騙罪、職務侵占罪）和占用型犯罪（如非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪、挪用資金罪）。非法占有型犯罪要求行為人具有非法占有的目的，而占用型則無目的的要求，更強調是一種手段型犯罪。非法占有的目的沒有查證屬實的情況下，就不能以非法占有型犯罪移送審查起訴。

此外，特殊犯罪主體影響犯罪構成。有些經濟犯罪只有特殊主體才能實施，行為人是否具備特定的身份決定適用何種罪名，在侵占型犯罪案件中，如果行為人是國家工作人員，則涉嫌貪污罪，如果是非國家工作人員，則涉嫌職務侵占罪，如果是非單位工作人員，則涉嫌侵占罪。

如果經偵民警缺乏對刑法理論的深入理解，就會混淆此罪與彼罪，不僅會影響到罪名的準確適用，還會影響到案件的管轄權。

（四）缺乏程序意識

經偵民警在執法中，必須樹立程序意識。刑事程序在保障人權方面具有獨特的價值和功能。人類法治演進的歷程表明，程序是對權力進行控制的最佳工具。正當法律程序有助于防止偵查權力濫用，保障實體公正的實現。

經偵民警執法中，依然存在重實體、輕程序的現象。對犯罪嫌疑人的權益保障沒有落實到位，涉案財物處置不規范，甚至在訴訟程序終結前處置涉案財物，證據收集、保全不符合技術標準和法定程序。

辦理經濟犯罪案件強調實體公正與程序公正并重，忽視程序公正，將會給案件辦理帶來無法彌補的損害。

三、經偵民警法律素質的提升路徑

當前，我們國家進入全面依法治國新階段，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。經偵民警必須要樹立法律至上的理念，自覺維護憲法和法律的權威，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法。

（一）經偵民警應熟練掌握、運用刑法學知識

經偵民警只有熟練掌握刑法學知識，才能準確認定罪與非罪、此罪與彼罪。刑法是國家基本法，反映了立法者的價值取向、目標指引。經偵民警必須正確理解刑法條文的含義。刑法規范是科學的，所傳達的信息是明確的，通常情況下不會出現理解上的歧義。刑法的明確性是罪行法定的首要要求，但語言世界是一個明確性與模糊性相互交集的世界。以成文法作為主要法律淵源的刑法規范也就自然具有明確性與模糊性②。當對刑法條文理解產生分歧時，應根據刑法條文的字詞含義、語法規則、標點符號、章節體例、邏輯關系、制定背景、歷史沿革來分析、理解、判斷。

（二）經偵民警應熟練掌握、運用經濟法學知識

當前我國社會處于轉型時期，各種經濟現象物魚龍混雜，只有從經濟法學入手，才能準確界定“失范”行為的法律屬性，從而合理劃定合法行為、行政違法行為、犯罪行為之間的邊界。

經濟犯罪屬于典型的法定犯，刑法中關于經濟犯罪的條文大部分是空白罪狀，只有借助經濟法的相關內容，罪狀才能完善、犯罪構成才能閉合。有些刑法條文直接規定需要引用經濟法律規范。雖然有些刑法條文沒有寫明，但必須借助經濟法律規范，才能準確界定經濟行為的屬性。

（三）經偵民警應熟練掌握、運用民法學知識

經濟犯罪經常和民事糾紛交織在一起。借助民法學知識，有助于區分民事糾紛和經濟犯罪的界限。民法功能不能正常發揮的臨界點（最高限）就是刑法干預的邏輯起點（最低限）。③對于因合同履行的客觀條件發生變化，一方當事人不能履行的，不能認定為經濟犯罪。對于在合同簽訂過程中，確有部分虛假內容，但行為人積極創造條件、努力促進合同履行的，不宜認定為經濟犯罪。對于非法占有目的的犯罪，在非法占有目的無法查證屬實的情況下④，不能認定為非法占有目的犯罪，在沒有手段型犯罪規定的情況下，應告知控告人案件屬于經濟糾紛，向法院提起民事訴訟。

（四）經偵民警應熟練掌握、運用刑事訴訟法學知識

經偵工作是法律運用過程，強調實體與程序的有機結合，程序具有保障實體公正的機能。近年來，中央反復強調嚴格、規范、公正、文明執法，更加凸現程序正義的重要性。這就要求經偵民警熟練掌握、運用刑事訴訟法學理論和刑事訴訟法律規定。

經偵民警在辦案過程中，要嚴格履行刑事訴訟法賦予的職責，堅持懲罰犯罪與保障人權并重，依法保護產權、規范對涉案財產的處置。

經偵民警在辦案過程中，必須樹立牢固的證據意識。證據在刑事案件中起著決定性作用。經偵民警應確立全面收集證據的意識、依法收集證據的意識、排除非法證據的意識，收集的證據必須達到排除合理懷疑的證明標準。

經偵民警只有不斷提高法律素質，才能提升經偵隊伍的整體素質，才能更好地保護民營企業家的人生和財產安全。

注：

①全面提升防范打擊經濟犯罪能力[N].人民日報，2016-08-19.

②付玉明，陳樹斌.刑法規范的明確性與模糊性[J].法律科學（西北政法大學學報），2013 ?31 （6） ：141-148.

③梁根林.刑事法網：擴張與限縮[M].北京：法律出版社，2005：66.

④最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋規定具有某些情形的，可以推定行為人具有非法占有的目的，即司法推定，也可以稱為主觀方面的客觀化，但必須強調的是司法推定允許反證，司法推定規定的情形不具有唯一性，具有很高的不確定因素。

基金項目：遼寧省教育科學“十三五”規劃2016年度課題“公安招錄培養改革與‘經偵教學模式重構研究”（課題編號：JG16DB489）、遼寧省教育科學“十三五”規劃2017年度課題“全面深化公安改革背景下公安院校人才培養模式研究”（課題編號：JG17DB552）。

全面提升防范打擊經濟犯罪能力[N].人民日報，2016-08-19.