社會保險基金管理信息化建設的思考

程珊珊

摘 要：隨著人們收入水平的提高，對社保工作的重視程度也在加深，促進了社保行業的發展，對于一些業務開展標準要求越來越高。所以，要求精細化管理各類社保基金。一直以來，由于多種因素的影響，在社保基金方面出現了很多方面的問題，使得業務數據與財務數據之間的結構性問題日漸突出，主要原因在于對社保基金的財務管理工作水平有限，無法確保該工作的開展質量。在財務數據不斷增多的情況下，必須要采用信息化技術強化其開展財務管理工作的水平。

關鍵詞：社會保險;基金管理;信息化

引言

近年來，社保業務網上經辦服務系統已日臻完善，緊跟業務經辦信息化的步伐，社保基金管理的信息化建設也不斷升級換代，不僅實現了財務和業務數據的實時傳輸、自動實收確認、自動生成記賬憑證等功能，而且實現了財務和業務數據的實時比對和監管。如果說當前為適應業務系統靈活多樣的服務功能，基金管理信息化建設主要體現在會計核算方面，那么今后本著“精細化社保，精細化管理”的原則，充分發揮基金財務的監管與分析職能才是信息化建設的主要方向。

1加強社會保險基金管理信息化建設的重要意義

社會保險基金是為了更好地保障參保人的權益而設置的社會公共基金，是推動社會保險制度有效運行的重要物質基礎，也是為社會保險制度提供有效經濟資源支撐的重要途徑。加強社會保險基金管理，目的是為了確保基金安全有效管理，保障基本收益。但是可以看到目前在社會保險基金管理方面還存在諸多的問題，主要表現在沒有建立健全的基金預決算機制，從而導致信息不對稱，不利于相關決策的制定;沒有形成完善的基金運轉機制，從而不利于基金的有效調度和科學控制，不利于實現基金的保值增值。加強社會保險基金管理信息化建設，有助于及時全面地掌握當前社會保險基金的收支以及流向等情況，構建完善的大數據體系，及時跟蹤基金的變動情況，進而有效防范和控制各類不良風險，確保基金保值增值。同時加強信息化建設，能夠更好地實現資金的集中統一調度管理，建立和其他系統相協同的管理機制，提高綜合辦事效率，為公眾提供更好的服務，也有助于更好地將國家社會保險政策和制度落到實處，落實到位。

2我國社會保險基金監管現狀

2.1監管機制不合理、監管主體缺乏獨立性

從整個設計思路和具體制度安排看，我國社會保險基金監管制度過渡倚重行政監管。行政監管作為社會保險基金監管體系的核心和關鍵無可厚非，但太過倚重行政監管顯然是不合理的。在行政監管過程中，難免存在由官僚主義屬性、“經濟人”屬性、壟斷性等原因所導致的政府失靈，從而制約行政監管的有效性。此外，社會保險基金監管主體包括人社部門、財政部門、審計機關等，但各監管主體缺乏獨立性，角色模糊，依然存在管辦不分的現象。社會保險基金的經營者為各級社會保險經辦機構，社會保險基金的行政監管主體則為各級人社部門，二者存在隸屬關系，人社部門難以獨立、公正地實施監管職能，致使監管效率大打折扣。

2.2監管法律缺失、立法層次較低

我國目前還沒有專門的社會保險基金監督管理的規范性文件，更不用說專門的基金監管法律，既有基金監管機制分散在眾多法律和部委規章條文中，立法層次較低且分散，權威性較差，缺乏系統的社會保險基金監管法律規范和制度框架。2010年《社會保險法》的頒布是我國社會保險法制發展史上的重大里程碑，但《社會保險法》中關于社會保險法基金監管的條例只具有宏觀指導意義，對于一些具體操作環節，仍然缺少可以遵循的法律和依據。法律制度的缺乏和制度規范的不完善弊端重重，社會保險基金監管處于散亂狀態，監管制度缺乏執行力，各監管主體職責不清、邊界不明，諸多監管環節流于形式。

3社會保險基金管理信息化建設策略

3.1加強社會保險基金統計分析系統建設，建立和統計、銀行等部門的有效管理體系

一方面為了進一步提高社會保險基金深度管理水平，除了加強基礎管理以外，還需要對信息進行綜合處理和分析，進而找出存在的問題，更好地改進和優化，為領導決策提供重要的參考，所以在社會保險基金管理信息化系統開發方面，要設置良好的操作界面，積極探索應用數據挖掘技術等方法，對數據進行立體全面的分析，既可以通過數據的形式進行比對，還可以自動生成圖形模型等，加強歷史數據和當前數據的比對，從而有效監督預算和支出的變化情況。此外還要根據不同管理者的需求設置不同的權限，進行業務分類管理，形成從數據采集、整理分析和流轉、共享、挖掘、分析一體化管理體系，加強歸口管理和統一調度。通過開設預算執行分析系統、預警分析系統等，密切監控基金預算的執行情況，對各類支出等進行嚴格管理，一旦發現異常或者超預算項目立即進行密切關注和跟進，最大限度降低風險。此外還要不斷完善安全管理系統，加強安全技術升級防護建設，做好備份管理，避免發生信息泄露、丟失、盜用等風險。另一方面要本著以人為本的服務理念，將社會保險業務和統計、銀行等部門進行融合，通過網絡信息系統的融合建設，整合相互的功能，加強數據銜接管理，從而更好地簡化業務辦理程序，讓群眾少跑腿，一次辦利索。具體而言，要建立業務支付信息、財務信息和銀行支付信息同步的機制，同時通過設定不同的權限以及簡化操作流程的方式，為辦事人員提供更多的便利，提高服務效率，更好地實現業務一體化辦理。

3.2建立上下統一的財務綜合信息管理體系

目前各地區都按照相關的政策要求引入信息技術實現了市級基金財務管理統籌管理，部分地區實現省級財務管理系統，并不斷完善信息服務系統，為了更好地提高基金的綜合調度管理水平，需要進一步完善社會保險基金財務管理系統，構建大數據庫體系，建立不同賬套之間的關聯與比對。這樣可以全面掌握不同基金、不同賬戶的具體情況，從而針對不同險種實行分類管理、統一調度，有助于及時查詢目前基金的變化情況，同時也可以加強社會保險基金的綜合控制，加強事前預測、事中監控和事后監管一體化管理，避免發生挪用等風險。

3.3加強電子化檔案建設，夯實管理基礎，降低管理成本

一方面要加強對社會保險基金管理人員的能力和素質培訓，注重相關的政策信息、業務操作技能、電子網絡技術以及職業素養等全方位的培訓，引導工作人員掌握更多的現代化處理工具和方法，提高工作質量和效率。同時要加強電子化檔案建設，為用戶提供更可靠、直觀地登錄操作頁面，完善全程電子化社保財務管理系統，加強財務數據和影像化建設，簡便性查詢。不斷學習和借鑒國外社會保險基金電子化管理方面的經驗，結合國情和地區實際，積極探索更加先進完善的信息化管理模式，降低用工成本和管理成本，提升服務效能。

結語

總之，加強社會保險基金管理信息化建設，是一項需要長期維護和開發的系統工程，在具體運行過程中，需要從加強平臺數據庫建設，加強系統分析功能優化和業務協同流程完善以及電子化檔案建設方面進行不斷努力，只有這樣才能全面準確地掌握社會保險基金的動態變化情況，進而為有關決策的制定和政策的實施提供更多的參考，提高社會保險基金安全管理水平和收益的最大化。

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