新制度經濟學視角下失獨家庭養老問題探究

張楠

摘 要：“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養子女的家庭。上世紀80年代初推行的獨生子女政策，在推行30余年后，由于其他各種社會風險的聯合作用，導致不幸失去子女，成為“失獨家庭”的家庭數量口益增多。且他們中的大多數正步入晚年，無法再次生育，這使得這部分群體喪失了基本的家庭養老條件。威廉姆森認為：交易費用可以分為兩部分，一部分是事先的交易費用，即為簽訂契約、規定交易雙方的權利、責任等所花費的費用，另一部分是簽訂契約后，為解決契約所產生的問題，從改變條款到退出契約所花費的費用。我們可以認為，當初的計劃生育政策產生如今的失獨家庭養老問題，就是簽訂契約后而產生的交易費用問題。據不完全統計，當前我國獨生了女家庭總數約有1.6億，失獨家庭數已超過100萬，約占0. 6%，且以每年新增7.6萬個的速度在繼續擴大。其中，失獨老人有50%患有慢性疾病，15%患有重大疾病，因病致貧的占50%。獨生子女家庭在承擔精神打擊的同時也遭遇經濟困難，成為了社會新的弱勢群體。

關鍵詞：失獨家庭;信息悖論;正式制度;非正式制度;交易費用

一、失獨家庭養老困境

（一）家庭角度：家庭養老缺失，生活困難

家庭養老是我國傳統且主流的養老形式，即老年人晚年繼續在家中生活，由兒女照料贍養。但由于失獨家庭的特殊性，家庭養老必然處于缺位狀態，沒有能長期陪伴左右的家庭成員，失去獨生子女的老人難以通過家庭養老的形式安度晚年。盡管當前我國各地開始引入通過政府購買社區居家養老服務滿足養老需求的居家養老模式，但對一些特殊老人，這些服務遠遠不夠，還需要其他人輔助，尤其是農村傳統的“家庭養老與土地保障”功能已日趨退化，失獨家庭老年人養老保障任務艱巨。

（二）政府角度

1.優待政策滯后，落實不到位

產生此問題的主要原因是信息悖論的存在。信息的搜尋不可能達到最佳狀態，政府及其工作人員身居政府大樓內部，缺乏有效的實地調研，對于失獨家庭艱難的生活情況并不能很好的了解。所以這會導致政府做出對失獨家庭的社會保障性措施顯示出落后性與片面性，不能更好的保障失獨家庭的生活，為其提供社會保障。

在現實生活中，信息不僅具有不完全性，而且還具有不對稱的特征。例如政府已出臺了一些關于失獨家庭的保障性文件，可是由于有些失獨家庭的成員文化程度有限，信息的收集能力有限，可能會出現個別失獨家庭因未收集救助保障信息而未獲取到政府的財政保障。

2.財政支持力度小

伴隨著年齡越來越大，養老、生病無人照顧，尤其是農村失獨家庭更是則面臨經濟困難和老無所依的雙重困境。由于政府政策和社會關懷比較薄弱，導致一些失獨家庭老年人往往封閉在自我的圈子里。

我省將獨生子女三級以上殘疾或死亡，女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每月540元、680元。 此外，對獨生子女三級以上殘疾或死亡，未再生育或收養子女的夫妻參加城鄉社會養老保險，由當地政府給予適當補貼。對年滿60周歲，自愿入住政府舉辦的養老服務機構的，給予優先保障;居家養老的，政府要提供醫療保健等服務。

（三）社會角度

1.養老機構入住困難

養老機構的能力和意愿不足。實際操作上，即使失獨家庭老年人聯系上養老院，由于沒有“擔保人” 等多方面的限制，無法完成規定的入院手續，不少失獨家庭老年人都被婉言拒絕。而小型養老院因為顧慮資金和安全等問題，并不愿接收失獨家庭老年人，知名度高的養老院雖可接收，卻一床難求。

2.社會關懷不足

社會對于失獨家庭的關懷也明顯不足，失獨者的圈子相對封閉，因而難以被大眾所注意，更鮮有針對失獨家庭的志愿活動。

二、失獨家庭困境解決對策

（一）正式制度方面

1.政策先行，政府擔當失獨家庭養老救助第一把手

獨生子女在老人養老中的缺位，需要政府迎頭填補。政府在失獨家庭養老的問題中有著不可推托的責任，政府可通過政策改革，在經濟上給予城市和農村的失獨老人以合理的扶助。

（1）通過政策導向，鼓勵社會力量建立失獨老人養老中心，幫助失獨老人實現老有所養的心愿;

（2）完善機構養老制度，利用現有養老機構，對失獨老人給予一定的特殊關懷。如逢年過節或節假日，政府派服務隊拜訪養老機構中居住的失獨老人，讓其體會到社會的關懷，擺脫當前失獨老人“過節等于過劫”的困境。

2.完善社區照護體系

針對不同情況的老人提供不同服務。比如對經濟困難失獨老人和殘障失獨老人，社區要多方面開展助餐、助潔、助醫、助浴進家庭的“四進”服務，可分年齡段對失獨老人提供不同服務，對高齡失獨老年人家庭，社區可提供巡視探訪服務，采取一系列的防范措施，減少老年人跌倒等意外事故的發生。

同時還要逐步建設提供敬老教育、精神文化、衛生保健、休閑娛樂、志愿服務等內容的社區養老服務平臺，使失獨家庭老年人的生活更加舒適、安全，讓老人由“養老”變“享老”。

（二）非正式制度方面

1.重視失獨家庭心理和精神關照

（1） 政府可建立教育、醫療、心理等方面的專家隊伍，對失獨家庭進行心理疏導。

（2）定期開展結對幫扶和走訪慰問工作，可提供多樣化、人性化、家庭化親情服務。比如開通“ 失獨老人心理熱線” ?提供親情陪伴、解決生活困難、心理輔導，幫助失獨家庭老人走出困境。

2.其他社會組織齊心出力，幫助失獨家庭走出養老困境

企業、學校、醫院等的社會組織可與失獨家庭建立一個長期的“一對一” 的互助關系。如將各個社區的失獨老人進行一個統計，而后根據就近原則，將失獨老人與其附近的高校和醫院進行一個“一對一”的掛鉤。高校可以以班級為單位，有服務失獨家庭意愿的班級可由班長向學校提出申請，并進行相關的登記。這樣由一個班級負責一個失獨家庭，確保每個失獨家庭都能找到自己的“互助隊”，班級的同學可輪流照顧失獨老人，以便建立長期的互助關系，亦能給予老人更多的精神關懷。

同時，社會組織應開展一些針對失獨家庭產生原因及情況的報道，改變民眾對于失獨家庭的傳統解讀。政府與社區應多組織一些思想宣傳工作，特別是在農村，改變當前民眾思想中“代際間的因果報應觀”。建立起人們對于失獨家庭的理性理解，為失獨家庭提供一個相對友善的社會環境。這樣在一定意義上能緩解社會給失獨家庭內部成員帶來的輿論壓力，讓其能夠也敢向有關部門反映自身的情況，從而使政府與社會組織能更好地為失獨老人找到合理、可行的方法，幫助他們走出養老閑境。

正式制度與非正式制度是相互生成的，二者相互依存，相互補充。任何正式制度作用的有效發揮，都離不開非正式制度的輔助作用，同樣，非正式制度作用的有效發揮，也依賴于正式制度的支撐。總之，只有二者結合起來，才能更好的解決失獨家庭養老困境的問題。

失獨家庭代替國家承擔了相當一部分實行計劃生育的交易費用，其養老問題的逐漸成為社會突出問題，因此國家必須重視起來。解決失獨家庭的養老問題需要全社會的支持，如以政府的社會保障政策為基礎，以計生組織的資源支持為前提，以失獨者和自組織的自助為動力，以社會組織及志愿者的社會服務為支撐，以社區的基礎照顧為補充，以親友的情感支持為輔助等。

只有重視制度安排，在正式制度與非正式制度上分別進行設計，在以政府為主導的社會養老服務體系統籌下，定位、分工、方法、重點不同的各支持體系，為失獨家庭提供多方位的服務和指導，重燃失獨家庭對美好生活的希望，形成長效的物質和情感并重的雙重關懷機制，失獨家庭的養老問題才能得到較好地解決。