信息化在專賣監(jiān)管中的應(yīng)用與評(píng)估

袁明敏

摘 要：當(dāng)前信息化建設(shè)在煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管中起到了很大的作用，在一定程度上影響了專賣監(jiān)管方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和效率提升。開展好信息化建設(shè)，提升專賣監(jiān)管效率，是充分發(fā)揮煙草專賣管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煙草專賣管理部門履職到位的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：信息化;專賣管理;市場(chǎng)監(jiān)管

信息化是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草又好又快發(fā)展的重要保證。信息化建設(shè)對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的重要性不言而喻，面對(duì)新形勢(shì)，如何做好信息化建設(shè)與專賣管理的有機(jī)融合尤為重要，“APCD”工作法的出現(xiàn)是信息化在煙草市場(chǎng)監(jiān)管中的良好運(yùn)用的體現(xiàn)，“APCD”工作法從根本上突破了現(xiàn)行市場(chǎng)檢查的主流模式，不再按固定線路、固定頻次漫無(wú)目的地查市場(chǎng)，真正在實(shí)際工作中落實(shí)了帶著問(wèn)題上市場(chǎng)、提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和目的性的要求，有效提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平的工作方法。

一、信息化在專賣監(jiān)管中的重要性

當(dāng)前煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著控?zé)熀袈?、專賣體制、內(nèi)部和諧和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)四大壓力和卷煙上水平新的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專賣如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)為卷煙上水平保駕護(hù)航是煙草專賣管理工作亟待解決的問(wèn)題。隨著卷煙市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識(shí)的增強(qiáng)，過(guò)去傳統(tǒng)的檢查方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求。而專賣管理信息化較好地解決了當(dāng)前在日常市場(chǎng)檢查中這些客觀存在的問(wèn)題，通過(guò)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取或者對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和鉆取，對(duì)卷煙的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的分析，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展做出預(yù)測(cè)，從而對(duì)專賣管理提供支持。

二、信息化在專賣管理應(yīng)用中的現(xiàn)狀

“APCD”工作法的出現(xiàn)是信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的體現(xiàn)，如今煙草行業(yè)“APCD”工作軟件已基本普及，通過(guò)在系統(tǒng)中對(duì)商戶進(jìn)行了逐戶打印二維碼，并將每戶的二維碼粘貼到商戶的服務(wù)標(biāo)示牌上面。同時(shí)在專管員平板端安裝了軟件，經(jīng)對(duì)專管員的短期培訓(xùn)，專管員均能運(yùn)用系統(tǒng)軟件完成任務(wù)分配、計(jì)劃制定、掃碼簽到、商戶定位、違規(guī)信息錄入等信息的錄入和傳遞。國(guó)家局將“APCD”系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、證件管理系統(tǒng)合并為新的案件、證件、市場(chǎng)三統(tǒng)一系統(tǒng)，并且與業(yè)務(wù)部門的卷煙銷售系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，是信息化在專賣管理中的良好運(yùn)用。

三、信息化在專賣監(jiān)管應(yīng)用中的問(wèn)題研究

（一）信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中利用率不高。作為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的職能部門，雖然有自身的專賣信息系統(tǒng)平臺(tái)，但是網(wǎng)站的功能還亟待完善，網(wǎng)站資源利用率也不高。再加上在推行中認(rèn)識(shí)不到位、人員素質(zhì)以及配套措施不完善等因素影響，因此在日常專賣監(jiān)管當(dāng)中，利用信息化進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的效果總體上并不明顯。

（二）各自為戰(zhàn)現(xiàn)象突出。近年來(lái)，行業(yè)各級(jí)對(duì)專賣管理信息化建設(shè)的重視程度逐步提高，各單位先后研發(fā)了專賣管理信息系統(tǒng)、一體化綜合辦公系統(tǒng)、內(nèi)部專賣管理系統(tǒng)等專賣管理信息化應(yīng)用平臺(tái)，但這些信息化建設(shè)項(xiàng)目大多是各自為戰(zhàn)，管理應(yīng)用功能基本相似，重復(fù)研發(fā)和無(wú)序研發(fā)造成了大量的資金浪費(fèi)。

（三）效能發(fā)揮不到位。一是系統(tǒng)整合不到位。專賣管理與卷煙營(yíng)銷等各業(yè)務(wù)信息分散在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，存在相互封閉、互不相通等問(wèn)題。二是操作能力不強(qiáng)。有些單位專賣隊(duì)伍老化，專賣管理人員的電腦操作應(yīng)用能力不能適應(yīng)發(fā)展的要求，阻礙了系統(tǒng)功能的發(fā)揮。在“APCD”系統(tǒng)的運(yùn)用中，由于該系統(tǒng)功能強(qiáng)大，專管員對(duì)系統(tǒng)的部分功能還不能熟練掌握運(yùn)用，特別是專管員與市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)、打假打私稽查隊(duì)、內(nèi)部監(jiān)管稽查隊(duì)的信息傳遞和與客服部的協(xié)同方面還需要下真功夫加強(qiáng)。

四、信息化在專賣監(jiān)管中的長(zhǎng)效機(jī)制研究

（一）抓好信息化應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，專賣管理應(yīng)用軟件涉及煙草專賣法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，要求專賣人員不但有豐富的專賣法律法規(guī)知識(shí)，還要有一定的實(shí)踐操作技能。首先在人員配備上，要從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，可以將一些業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較好，專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的人員配備到操作崗位，保持崗位相對(duì)穩(wěn)定性。另外要加大人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢圆扇〖信嘤?xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方法，不但讓專賣人員了解軟件功能，還要熟練掌握操作技能，為信息化應(yīng)用和推廣提供保障。

（二）發(fā)揮信息資源的共享性，信息資源共享是信息化在專賣管理應(yīng)用的一個(gè)重要特征。煙草專賣管理的一個(gè)重要對(duì)象是卷煙零售戶，在信息化建設(shè)中要充分利用客戶信息資源提高管理成效。要以信息資源共享為出發(fā)點(diǎn)，在許可證管理軟件錄入時(shí)，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與卷煙訪銷、配送等信息資源共享。稽查員、客戶經(jīng)理、配送員等根據(jù)工作需要，各自維護(hù)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)搭建信息平臺(tái)，有針對(duì)性地開展工作，以達(dá)到事半功倍的效果。

（三）建立信息化應(yīng)用檢查考核機(jī)制，檢查考核是推動(dòng)信息化在專賣管理應(yīng)用的有力措施。檢查考評(píng)可以采取網(wǎng)上抽查的辦法，建立網(wǎng)上檢查考評(píng)機(jī)制，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)抽查，了解信息運(yùn)行和應(yīng)用情況，提高專賣人員工作質(zhì)量，達(dá)到信息化管理效果。信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用不但提高了專賣管理的自動(dòng)化程度及煙草專賣執(zhí)法能力和創(chuàng)新能力，同時(shí)給專賣人員自我完善提出了新的要求。

新形勢(shì)下，煙草專賣管理信息化建設(shè)責(zé)任重大，信息化對(duì)卷煙市場(chǎng)結(jié)合營(yíng)銷系統(tǒng)和專賣管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效管控，提升專賣管理的工作效率有重要作用，為卷煙市場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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