新型農村社會養老保險保障水平及影響研究

摘 要：農村問題和養老問題是如今的熱點話題。本文從新型農村社會養老保險保障水平和新型農村社會養老保險的影響兩方面來對國內現有的研究成果進行歸納總結，以期更深入地認識新型農村社會養老保險，并為相關部門完善相關政策提供一些思路。

關鍵詞：新型農村社會養老保險;養老金;農村老年人

隨著中國社會老齡化進程的不斷加速，農村老年人正面臨日益嚴峻的養老問題?！暗诹稳丝谄詹椤睌祿@示，中國農村的老齡化程度遠高于城鎮，為了保護老年弱勢群體，實現農村居民的 “老有所養”，2009年9月國務院出臺了 《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，規定自2009年起正式開展新型農村社會養老保險制度試點工作。自此以后新型農村社會養老保險的保障水平及其影響一直是學界關注的焦點，國內學者也對此展開了一系列研究。

一、關于新型農村社會養老保險保障水平的研究

整理己有的關于新型農村社會養老保險保障水平的相關文獻資料，大多數學者都認為新型農村社會養老保險保障水平偏低。鄧大松、薛惠元教授（2010）基于2009年的數據，通過構建新型農村社會養老保險替代率精算模型，分別對新型農村社會養老保險制度中的“老人”、“中人”和“新人”的養老保險替代率進行測算，得出新型農村社會養老保險整體替代率水平較低的結論。學者王永禮（2012）通過對福建省農戶的調研，考察了當地農村居民的養老保障水平、新型農村社會養老保險養老金的現實保障水平以及農民對新型農村社會養老保險的期待保障水平，指出農村居民的養老保障水平總體替代在50%左右，得出了新型農村社會養老保險養老金待遇水平無法從根本上解除農民的養老后顧之憂，滿足農民的基本養老需求任重而道遠。而學者劉國磊（2013）結合人的需要本質論和ELES模型分析得出新型農村社會養老保險保障水平偏低，只能保障部分“新人”對生活資料、享受資料和發展資料三個層次的生活消費需求，“老人”和“中人”這三個層次的生活消費需求都得不到滿足。同時學者王靜（2015）在分析新型農村社會養老保險基礎養老金水平現狀及存在問題的基礎上，借助計量模型和預測模型，將靜態研究和動態研究相結合，實證、仿真分析了2010-2024年新型農村社會養老保險適度的基礎養老金需求水平及財政供給水平，指出在不考慮地方激勵政策的新型農村社會養老保險制度框架下，基礎養老金保障水平偏低，還不足以滿足農村老年人最基本生存需求的食物支出。學者徐亞麗（2016）又從養老金收支、參保情況、繳費狀況和養老金保障水平四個方面詳細分析了安徽省新型農村社會養老保險的保障水平，得出新型農村社會養老保險基本養老金收支不平衡、繳費檔次較低、參保人數逐年增多、養老金保障水平低下的結論。尹海燕、海龍（2016）則從農村基礎養老金收入替代率、生活保障系數、覆蓋率等方面探討了農村基礎養老金財政支持的適度性，發現我國多數省份的農村基礎養老金保障水平仍相對較低。同時學者王琦（2016）指出我國農村社會保障與城市社會保障相比較，在內容、資金和保障水平等方面都有很大的差距。還有一些學者通過選取影響保障水平的幾個因素，得出不論是從養老金絕對水平還是從養老金相對水平來看，新型農村社會養老保險保障水平都很低下（李文軍2017;于建華，薛興利，畢紅霞）。

二、關于新型農村社會養老保險的影響研究

國內關于新型農村社會養老保險影響方面的研究頗豐。大多數學者認為新型農村社會養老保險提高了參保老人的經濟獨立性，降低了老人在經濟來源和照料方面對子女的依賴，同時提高了參保老人在居住意愿和實際居住安排上與子女分開居住的可能性，對我國農村傳統的養老模式和養老質量產生了重要影響（程令國，張曄，劉志彪2016）。也有部分學者認為新型農村社會養老保險會對農村老年收人、消費、勞動力供給產生影響。在收入方面，學者認為新型農村社會養老保險具有一定的減貧、增收效果。（范辰辰2015;苑軍軍2016;田子2018）。在消費方面，學者認為新型農村社會養老保險可以有效的提高農村老年人的生活質量，促進消費，但對于消費的促進作用并不顯著。（楊宏亮2014;張川川，John Giles，趙耀輝2015;范辰辰2015;張冉2016;黃睿2016;）。其中學者許亞麗（2016）則認為新型農村社會養老保險政策的實施對農村居民的消費結構有影響，但是對居民的消費支出水平沒有直接影響。在勞動力供給方面，不同的學者對新型農村社會養老保險的作用持有不同態度，周云波，曹榮榮（2017）認為新農保政策有效的減少了60歲以上農村老年人口的勞動供給時間，但對于60歲以下的參保農戶則會增加其勞動供給。譚華清，周廣肅，王大中（2016）通過實證研究指出，參與新型農村社會養老保險家庭的成員外出勞動概率要比未參保家庭外出勞動概率高2個百分點。范辰辰（2015）;張冉（2016）通過研究指出新型農村社會養老保險減少了老年人的勞動供給時間。而解堊（2015）使用差分——斷點方法評估了新型農村社會養老保險政策對于農村老年勞動力供給的影響，指出新型農村社會養老保險政策對于農村老年人的勞動供給決策及時間并無影響。同時也有學者指出農村養老保險適度水平發展對縮小城鄉差距、提高社會保障水平和改善社會和諧程度具有積極的作用（穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽2013;張維昊，周廣肅2016）。也有部分學者指出了新型農村社會養老保險具有的消極影響。學者郝佳（2014）認為盡管新農保的設計初衷是照顧繳費能力弱的低收入群體，但沒有保護繳費能力較強群體的合理利益，挫傷了其選擇高檔次繳費的積極性，導致新型農村社會養老保險陷入最低檔次參保困境。于建華，薛興利，畢紅霞（2016）指出新型農村社會養老保險補貼標準隨意及對農民激勵作用有限，影響了制度的有效性和公平性。陳云凡，譚璇（2015）則提出現行的新型農村社會養老保險制度對中青年人參保和居民選擇繳費檔次激勵效應偏低，同時也指出雖然該制度具有一定的代際再分配效應，但是在代內之間不僅不具有再分配效應，而且有些模式還會產生逆向收入轉移，不利于社會公平。

參考文獻：

[1]李孟闈，劉青.人口老齡化下我國農村養老保險制度的研究[J].中國集體經濟，2017（14）：21-22.

[2]鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險替代率精算模型及其實證分析[J].經濟管理，2010，32（05）：164-171.

[3]劉國磊. 新型農村社會養老保險適度保障水平研究[D].武漢大學，2013.

[4]王靜. 新農?；A養老金水平研究[D].安徽財經大學，2016.

[5]張曄，程令國，劉志彪.“新農?！睂r村居民養老質量的影響研究[J].經濟學（季刊），2016，15（02）：817-844.

[6]范辰辰. 我國新型農村社會養老保險的經濟效應研究[D].山東大學，2015.

[7]穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽.農村養老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻研究[J].人口研究，2013，37（03）：56-70.

[8]陳云凡，譚璇.新型農村社會養老保險激勵機制分析[J].湖南師范大學社會科學學報，2015，44（02）：108-117.

作者簡介：

趙艷麗（1993-），女，漢，山西晉城人，山西財經大學（社會保障專業）學術碩士研究生，研究方面：社會保障基金管理.