農村精準扶貧發展的新趨勢研究

成輝 徐曉磊 徐加洪

摘 要：習總書記指出，做好新時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。在國家高度經濟發展下農村金融改革的情況下，農村轉型已經成為農村可持續發展經濟發展的主力軍。蒸蒸日上的農村經濟極大的推進著中國經濟的平穩快速的發展。

關鍵詞： 農村地區;精準扶貧;

一、“精準扶貧”重要思想的提出

改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心，通過不懈努力使數億中國人擺脫了貧困。中共十八大以來，中國對扶貧問題的關注進一步提高。2012年，中國貧困人口仍有9899萬人，這一部分貧困人口或是由于地處封閉的偏遠山村，或是因為缺乏充分的教育和就業資源，或是因為年老體弱等原因，在中國現存貧困問題中尤為“頑固”，通過宏觀經濟政策很難得到有效解決。每當提到農村，“窮”“臟”“亂”已經成為了農村的代名詞。中國經濟想要取得快速平穩的發展，離不開農業這一堅實的根基。習近平同志曾就“三農”問題作出過重要批示，要求在開展農村和農業改革工作的時候，應該對農業的根基地位進行重點關注，社會和經濟的發展也從農業發展過程中尋求到了強有力的支撐，國家經濟建設，政治問題和產業發展與創新，也與農業息息相關。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。扶貧一直是習近平主席投入精力最多的工作之一。習近平總書記經常走訪中國各地的貧困縣和貧困村，用實際行動踐行中國共產黨的扶貧承諾。中國“兩個一百年”奮斗目標中，其中一個是到2020年全面建成小康社會。

“精準扶貧”在于因人因地施策，為貧困人口量身打造扶貧大計。中國實施精準扶貧以來，每年減貧人數保持在1000萬以上，其成功取決于嚴格、量化和透明的程序。在扶貧過程中，中國政府綜合使用發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等方式，確保每一個貧困家庭都得到行之有效的幫助。在實踐中，每一個貧困村都指定官員有針對性地采取措施，省、市、縣、鄉、村五級黨委書記協調工作。此外，還有第三方進行評估，以確保扶貧工作準確性和真實性。

二、當前推動精準扶貧的難點

（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險增加。特困地區自然災害頻繁，生態環境十分脆弱。加之人口增長、不合理的耕作方式、毀林毀草開荒等不合理開發，水土流失日益嚴重，有的地方已無地可耕，連最基本的生存條件都難以保障。

（二）水、電、路等基礎設施落后，金融扶貧成本增加。由于特殊的地理環境，加上長期投入有限，欠賬太多，特困地區水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，住房條件差。

（三）農村產業結構單一，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟占主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以農業為主，糧食生產占主導地位，經濟作物等其他產業比重低，農業生產成本高，生產發展水平低，收成少，一旦遇上自然災害和市場價格下跌，貧困村農業就處于虧本經營的狀態，生活上重返貧困或維持低收入水平，難以實現資本積累。貧困村生產耕作技術低，支撐產業不強、市場接觸少、農業產品量小且市場化程度極低，產業規模小、科技含量低、產業鏈短，導致貧困村產業市場競爭力不強，可持續發展后勁不足。

（四）生態環境差，貧困地區信用評級困難增加。貧困村農民長期處在封閉的環境中生活，缺乏科技知識和市場經濟意識，缺少農村實用新知識、新技術，家庭經濟脆弱，擴大家庭生產投入困難。貧困村中有一點技能的青壯年人口往往都外出務工謀出路，留守的是勞動力文化素質偏低、年齡偏大、生產能力偏弱的“三偏”農民，這部分農民“等、靠、要”的依賴思想更為嚴重。

二、當前農村推動精準扶貧的對策

（一）精準管理，創新扶貧開發體制機制。著力構建政府、市場、社會協同推進的“三位一體”扶貧格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的主導作用。一是充分發揮差別化存款準備金率政策的正向激勵作用，增加貧困地區資金來源。改進和完善支農、支小再貸款管理方式。二是推動扶貧小額信貸業務增量擴面，著力提升扶貧小額信貸的精準性和有效性。繼續引導農商行靈活創新信貸管理機制，大力推進符合貧困地區多樣化發展需要的金融產品和服務方式創新。三是調動多方資本與信貸資金協同扶貧。發揮好財政資金的杠桿作用，健全政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的小微企業和涉農主體擔保體系。

（二）精準施策，建立農村扶貧金融組織體系。一是建立分層次、廣覆蓋、高效率的農村金融組織體系，加強貧困地區服務渠道和能力建設，適量增加貧困地區營業網點。二是運用“金融+”，將農商行自身優勢與扶貧政策相結合，探索創新扶貧貸模式，推動信貸資金流向當地產業、農戶發展最需要的地方。三是構建“人在網中走，檔在格中建，格格有服務”的金融服務新格局，積極發揮網絡優勢。

（三）精準發力，高標準選定金融支持項目。一是大力支持農業農村基礎設施建設，改善貧困地區農業農村生活條件。貧困地區政府財力有限，公路交通、水利、能源等基礎設施建設欠賬較多，成為制約地方經濟發展的瓶頸。積極支持特困地區的水利、公路、棚戶區改造和整體城鎮化建設，著力改善貧困地區農民生產生活條件。二是大力支持農業產業化經營，培育貧困地區特色優勢產業。發展農業產業化龍頭企業和農業小企業，著力推進優勢農產品向優勢產業集中、生產加工向龍頭企業集中，走“公司+基地+農戶”的產業化經營之路，帶動貧困地區農民增收致富。三是積極支持貧困地區農產品物流體系建設，搞活農產品流通。

（四）精準搭橋，實施智力式扶貧。一是提供信息支持。充分發揮農商行的客戶優勢、信息優勢，為貧困地區招商引資提供信息、牽線搭橋，搭建“融資+融智”的創富平臺，幫助引進一批“兩型”產業項目，增強發展后勁。二是大力開展科技培訓。聘請農、林、特、畜牧等專業技術人員，以使用技術培訓為重點、以產業扶貧為目標，培訓新型農民，達到一戶一個科技明白人，提高貧困農民外出就業和穩定增收能力。三是持續開展送金融知識下鄉活動，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識，使農民學會金融致富。

精準扶貧要堅持以促進人的全面發展理念，把扶志、扶智結合起來。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，通過自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。推進精準扶貧，要發揮人民群眾的積極性、主動性，通過提高自我發展能力來推動扶貧。只有這樣中國才能早日解決貧富差距大的問題，實現中國夢與中華民族偉大復興。

參考文獻：

[1]王浩明.精準扶貧，農村經濟相關條例2016.

[2]光明網.農村改革發展的“過去時”“現在時”與“未來時”——改革開放以來農村改革政策脈絡梳理與展望2017.

[3]溫良，新貧困線下山西農村貧困與反貧困問題研究.[D].2018