科技計劃體系在推動創新中的作用研究

摘 要：本文從科技計劃體系的角度分析科技綜合實力，探討科技與經濟的融合性，研究在創新驅動發展中的科技政策需求和不足，從而提出不斷積聚壯大創新主體隊伍、充分利用社會資本和企業資金、構建以產業創新為導向的科技計劃體系等建議，為提升區域創新能力提供強有力的科技支撐。

關鍵詞：創新能力;科技計劃;科技發展;政府支持

科技計劃體系是一個國家和地區推動技術創新、產品創新、產業創新的重要舉措，也是政府的科技政策的重要環節。在全球科技革命和產業革命浪潮中，在創新驅動發展國家戰略的大背景下，在要實現國家對所在地區的總體功能定位，建設一個高水平的、具有國際影響力的全國先進創新研發基地，就需要結合所在地區當前經濟和產業發展的現實情況，進一步加強科技創新能力、優化科研創新環境，提升科技經費的使用效率和科技政策的靶向性。

自2006年國家中長期科技規劃發布以來，國家層面的科技計劃體系一直在進行優化調整。十八大以后，科技創新緊緊面向創新驅動發展的國家戰略實施，國家的科技體制頂層設計取得了決定性的進展。2014年12月25日，國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發[2014]64號文），提出了財政科技計劃改革的目標任務。目前，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地人才專項。

一、科技計劃體系現狀

科技計劃體系經已經過多年的發展和完善，目前包含了以下幾大類：

1. 自然科學基金項目。圍繞經濟社會發展需求，開展基礎性、前瞻性的科學問題和前沿技術研究，加強杰出創新人才培養，提高原始創新能力。

2. 重大科技項目。體現戰略目標、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。

3. 重點研發計劃。重點研發計劃面向經濟社發發展及新舊動能轉化的科技需求，瞄準重點領域的關鍵問題，重點支持基礎應用性、公益性的科學研究，推動核心技術的突破和轉化。

4. 創新平臺專項。創新平臺專項通過進一步優化總體布局，支持科技創新基地建設和能力提升，支持創新人才和優秀團隊的科研工作，促進科技資源開放共享，提高科技創新的條件保障能力。

5. 技術創新引導專項。通過前補助、獎勵、風險補償、創投引導等多種方式發揮財政資金的杠桿作用，支持技術創新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。

6. 科技發展戰略研究計劃。主要圍繞區域創新體系建設、科技金融結合、科技體制改革、科技人才隊伍建設以及創新創業生態等主題，開展戰略性、前瞻性和綜合性研究，為科技經濟發展提供重要決策支撐。

二、科技計劃體系特點

首先，現行的科技計劃體系總體來看，體現了從基礎研究到研發、產業化的鏈式思維，也體現了當前科技與金融結合的新趨勢、新要求。自然科學基金體現基礎研究和基礎前沿研究的科學技術發展導向，服務于科學前沿的研究，致力于新的發現和發明，引領未來科學技術的發展，為長期發展做支撐。重大科技項目致力于解決發展的現實的、重大的需求問題。重點研發計劃則從行業需求、共性需求出發解決共有關鍵技術等難題。創新平臺是能力的保障和人才的載體。技術創新引導專項注重創新型企業培育、鼓勵企業研發、促進科技金融結合。

其次，某些地方索然沒有直接將國家的基地人才專項列為科技計劃項目。但國家的人才專項仍然有部分工作屬于地方科技主管部門分管，如科技部推薦創新領軍人才的項目。這一點與創新平臺專項存在著業務上的重合，因此也不算與國家層面銜接的缺失。

最后，原國家軟科學研究計劃對應于科技發展戰略研究計劃已經在改革中取消，但仍然保留了科技發展戰略研究計劃。因為國家層面已經將有關項目內化為專門支持科技部屬事業單位的戰略研究專項經費，不體現在國家的科技計劃類別中。但總體的科技戰略、科技規劃、科技政策的研究等仍然需要通過科技發展戰略研究計劃項目予以支撐。

三、競爭性立項項目成效分析

立項（前資助）資助是項目主體在開展研究之前制定好研發計劃、預算和預期取得的成效等項目實施方案后，經過評審再立項資助的科技項目。一般情況下，立項資助以項目申報的方式進行，政府予以無償資助。當多個組織申報時，立項資助會擇優選擇項目單位進行資助，因此，立項資助通常具有競爭性，因此能夠更好地反映企業科研的競爭能力和不足之處。

雖然立項項目的技術領域分布只是一個相對較粗的類型劃分，但也基本體現了政府科技項目引導的方向和科技創新的重點領域所在。而成效的分析基于申報時項目主體單位的預期，與實際并不一定完全吻合。因此，在立項之后加強管理和驗收工作，實現“立？管？驗”的全流程管理，是一件非常重要的工作，也是切實實現科技創新項目與產業發展導向一致的重要保障。

四、承擔新增項目的創新主體分布情況

按照承擔科技計劃項目的單位性質可將承擔單位劃分為企業、高校、院所（醫院、科研院所等事業單位）和其他機構（社會公益型非盈利單位等），共四大類。從承擔項目的單位分布情況，一定程度上可以了解科技力量分布和創新能力。近年來立項項目的總量有大幅增長，以企業為主體新增的項目居多，企業發揮著越來越重要的作用，科技創新活動逐漸形成以企業為主體的格局。

企業是新增科技計劃項目的承擔主體，是主要的科技創新活動執行者，而民營企業是企業主體中科技項目的主要承擔者。民間資本已經成為科技投入的重要來源，民營企業在自主創新中發揮著越來越重要的作用，但與國有企業相比，民營企業仍然需要加強科技創新的投入，增強承擔科技計劃項目的能力。

科技項目的立項支持一方面為企業提供了開發經費的支持，另一方面也為企業塑造了良好的社會形象，因為承擔省部級項目意味著政府對于研發能力的認可，有助于企業開展對外營銷和品牌建設，從而形成良好的商譽。 五、現行科技計劃體系在推動創新中存在的問題

1.政府財政投入不足，調動引領作用乏力

雖然近年來科技經費投入增速較快，但與科技事業發展需要相比，科技投入總體仍顯不足，使用效率總體不高，對全社會科技投入的引領和促進作用也發揮不足，財政資金在市場經濟運作和經濟發展中應有的作用空間和影響程度減弱。

2.資金來源渠道單一，金融機構支持力度不足

項目資金來源主要來自政策資金補助和單位自籌，銀行貸款占比較少。一是真正融資困難單位的項目仍然難以獲得金融支持，與此同時，面向科技項目的金融服務產品相對不足。二是存在科技和金融各有關部門之間信息不對稱、政府在科技金融工作中的整體部署和聯動不夠、科技投融資政策體系還不夠健全等情況，影響了科技金融工作的深入推進。

3.區域研發水平不平衡，科技創新資源配置不均

由于存在資源優勢、產業基礎、發展目標和重點功能定位等因素的差距，各地區在科技活動人員數、立項項目數量以及科技經費投入呈現出分布的不均衡性。區域科技創新能力的不均衡性，勢必會影響到經濟與社會發展領域，致使區域經濟發展能力呈現出巨大的不均橫性。因此，必須積極探索優化創新資源和提高資源配置效率的對策。

4.研究機構和高等院校數量少，基礎研究薄弱

高水平研究機構和高等院校數量較少且力量薄弱，高校之間缺乏競爭和交流，影響產學研以及成果轉化，不利用高端智力因素匯聚發展，科技創新貢獻度較低。從立項活動類型來看，基礎研究薄弱，前瞻性、探索性研究還亟待加強。

5.側重傳統行業項目研發，新興產業資助不夠

目前的科技計劃項目主要是針對現有企業和產業提升制定的，對于新能源、大數據、智能制造、集成電路以及節能環保等新興產業領域的支持力度不足。

六、提升科技計劃體系推動創新作用的對策建議

通過對科技計劃項目的分析，發現在科技創新體系方面存在“基礎研究弱、產業創新強”、在區域發展方面存在“功能區強、街鎮弱”、在創新動力上存在“研發意識較強、金融支持弱”等現象。針對以上問題，可采取以下措施：

1. 積聚創新要素，構建創新生態體系

積極引導各類創新要素向企業集聚，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化中的主體作用。

一是引導企業加大技術創新投入的力度。科技計劃項目征集和指南的編制要充分聽取企業和專家的意見，產業化目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施。加大對國家科技型企業、科技型中小企業以及高新技術企業的培育力度。

二是支持企業建立研發創新平臺，開展國際科技交流合作。引導有條件的企業建設國家重點實驗室，圍繞產業戰略需求開展基礎研究。建議在積極引進大學院所的同時，鼓勵企業與海內外高等院校、研發平臺、國際技術轉移機構合作，開展科技研發平臺的共建共享，鼓勵科技人員與企業之間互相掛（兼）職，共同開展科技研究、課題合作、技術轉移和人才培養。

三是推進成果轉化，構建技術轉移體系。建議以政府為媒介，引入高校、科研院所的科研成果，采取院企對接會、科技特派員、成果轉化平臺等方式，改變高校院所有成果無轉化能力，企業無科研有產業化實力的現狀，將成果對接拓展到中小企業。

2. 積極爭取財政經費和科技金融支持

進一步加大申報科技計劃項目力度，積極獲取財政支持，為科技創新發展貢獻更多力量。堅持發揮市場作為配置科技資源的決定性因素，著力發揮政府政策引導性作用，讓機構、人才、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創新的強大合力。

引導財政資金對科技計劃項目的支持，保證科技創新工作的穩步進行。同時圍繞重點企業，積極爭取國家級財政支持，加快特色主導產業發展。積極引導創新資源聚集，營造更好的創新創業環境，構建以創新驅動為根本的現代化經濟體系，形成高質量內生增長的動力源泉。

同時，針對企業在新增項目中面臨的銀行貸款萎縮問題，要加強調研，明確銀行貸款在新的研發項目中減少的原因所在，著力解決企業面臨的發展資金難題。尤其要充分鼓勵各類金融機構加大對科技創新的金融支持，切實解決科技型中小企業融資難，促進科技型中小企業快速成長。

3. 優化科技計劃和科技管理體系

優化政府科技管理職能，完善以產業創新為發展導向的科技計劃體系，堅持有所為有所不為，形成具有特點的科技計劃項目體系。建立科技項目評審、監督機制，加快推進政府職能由從項目管理向創新服務轉變，將主要精力集中到研究戰略、出臺政策、營造環境上來。

加大科技管理體制和機制創新，不斷完善科技計劃項目管理政策，引導項目承擔單位注重科技創新質量，高水平科技成果數量和質量實現同步快速增長。圍繞產業發展要求，在科技項目制定方面優先支持重點技術領域的研發，攻克一批能夠達到國際領跑的核心關鍵技術，研究開發一批具有自主知識產權的產品，提升創新能力，促進產業的轉型升級。

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作者簡介：

趙偉，天津財經大學在職研究生，企業管理專業。