淺議建設工程計價簽證管理

姚小明

摘? ? 要：本文在闡明建設工程計價簽證存在的必然性基礎上，詳細分析了計價簽證存在的主要問題及表現形式，提出了計價簽證有效控制的具體做法。

關鍵詞：工程、簽證、管理

1? 前言

建設工程計價簽證是指建設工程在施工階段的計價活動中，對合同價款以外屬于簽證范圍內必須簽證的書面備忘文件。2013版工程量清單計價規范2.0.24條表述為：“現場簽證：發包人現場代表（或其授權的監理人、工程造價咨詢人）與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。”包括臨時用工簽證、機械臺班簽證、零星工程簽證以及材料價格的變動簽證等 。計價簽證必須遵循合法性、真實性、全面性和時效性的原則，必須按照規定程序嚴格審批。

由于建設工程投資規模的日益擴大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規格多、價格波動頻繁，合同難以對未來整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定，而且，在實施過程中主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來諸多的不確定因素。因此，在施工過程中一般都會發生計價簽證而最終以調整價款的形式體現在工程結算中。受多方面因素的影響，現場簽證錯綜復雜，問題較多，致使簽證價款在工程造價中所占比重不斷增加，成為工程結算超預算的主要原因之一。因此，加強計價簽證的管理對合理控制工程造價有著十分重要的意義。

2? 計價簽證存在的主要問題分析

由于計價簽證受到各種人為因素和可變因素的影響，使得簽證價款難以控制，具體表現形式如下：

（1）施工合同對工程簽證方面的內容沒有明確或雖明確了但具體操作規定沒有細化，造成施工過程中簽證的依據不足，簽證的范圍和標準不能準確把握。

（2）承包方為了自身施工方便或其他原因考慮，任意修改已經監理工程師和業主批準確認的施工方案，而簽證人員對由此增加的人工、材料和機械進行了簽認。

（3）未經設計人員同意而簽證提高用料標準，造成不必要的浪費，這在裝飾工程中比較常見。

（4）同一工程內容重復簽證、交叉簽證，這類簽證在土方挖運、障礙清除、拆遷工程中較為常見。

（5）簽證內容描述過于簡單，給承包方在結算中高估冒算提供了機會。

（6）現場簽證日期與實際不符。由于人工、材料、機械價格及有關政策性調整都有嚴格的時間規定，有些承包方任意調整簽證時間，以獲得額外利潤。

3? 計價簽證的有效控制

（1）簽證人員的確定。計價簽證是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，應委派綜合能力強、業務素質高、具有造價專業知識并長期從事造價工作的人員進行管理。工程開工前，承發包人應當就雙方簽證人員的姓名、職務以及行使職位的權限和期限，在合同專用條款內明確。計價簽證人員包括承發包人雙方及項目監理單位，任何一方更換簽證人員或者調整其職位權限時，必須以書面形式通知其他兩方。

（2）計價簽證的范圍。因發包人原因或不可抗力，出現下列變更情形的，應當進行計價簽證。

①按規定程序批準的設計變更。包括施工圖設計缺陷或錯誤、施工工藝的調整、施工圖設計與現場實際不符進行的調整、材料品種規格的替換、設備選型的變化等。②經發包人或監理單位批準施工進度的變更。包括發包人不能按變更后的進度計劃完成合同約定應由發包人完成的責任，以及采取趕工措施縮短工期，導致承包人增加的人工、材料、機械等趕工費用。③合同中沒有包括的新增分部分項工程。4）國家法律、法規和政策的變更。

（3）計價簽證的依據。主要有：

①招標文件（含招標答疑）、投標文件;②施工合同;③經批準的工程變更通知書;④經各方簽署的會議紀要，即發包人、承包人、監理單位、設計單位在定期和不定期的工地會議上研究實際情況而做出的決議或決定;⑤合同約定的工期提前或拖延需要進行獎罰的文字記錄;⑥市場行情資料，如市場價格、物價指數、匯率等;⑦政策法規文件，包括國家法律、法令或工程所在地政府規范性文件。

（4）計價簽證的內容。包括工程名稱、簽證的依據、變更類別、簽收人的簽名及日期、具體工程部位、施工方法、具體尺寸、材料品種、數量及計量單位、價格（或綜合單價）、合計金額、簽證人員簽署的意見、簽字和日期、單位公章等。

（5）計價簽證的要求。簽署計價簽證單時，必須做到填寫規范、字跡清晰、要素完整，具體要求有：

①簽證單應按單項工程施工順序進行數字編號，并且與其他技術簽證分別編號，防止重復或遺漏;②工程名稱必須與合同的單項工程名稱相一致，涉及建筑群的應按單項工程棟號分別標注;③簽證依據，應把依據的編號（或文號）、簽發日期或事件發生日期均應書寫清楚;④變更類別，必須注明變更價款屬合同以內還是合同以外的內容;⑤簽收人的簽名及日期，簽收人必須是合同約定的簽證人員，日期應具體到年、月、日;⑥具體工程部位，應詳細說明變更項目在工程的準確位置，包括構件編號、標高、軸線、樁號等;⑦具體尺寸，應按圖示尺寸或丈量尺寸，是丈量尺寸的必須由雙方簽字，必要時可附上計算式;⑧材料品質，內容要注明材料名稱、規格或標號、型號、品牌、質量等級、顏色、生產廠家或產地等;⑨數量及計量單位，要數字計算無誤，書寫清晰，與實際情況相符，計量單位與計價規范相符;⑩單價的確定必須與合價的計價方式一致，即采用工程量清單計價方式的按綜合單價，采用定額計價方式的按定額單價;?簽證人員簽署的意見、簽字和日期，簽證人員簽收后，對簽證的內容作出同意、不同意或修改意見。簽字人必須是合同約定的簽證人員姓名，日期必須是簽署意見的具體年、月、日;?單位公章，加蓋的公章必須是承發包人雙方單位的法人公章，僅蓋基建處（部、科）、項目經理部等內部印章無效。

（6）計價簽證的程序。計價簽證由承包人的項目經理或其委托人填寫、簽字和加蓋單位公章，項目的總監理工程師或其委托人負責簽收，并在簽收欄上簽字。

承包人在收到工程變更或當屬計價簽證范圍的事件發生后14天內提交變更合同價款的簽證，報發包人進行審查確認。發包人應在總監理工程師或其委托代理人收到簽證后14天內就變更合同價款的簽證作出同意、不同意和修改的答復意見，逾期沒有答復的，簽證視為已被認可和生效。經發包人確認的或者發包人逾期沒有答復的變更合同價款的簽證，可以作為工程計價依據。變更簽證的合同價款與工程進度款同期同比例支付。

在收到工程變更或當屬計價簽證范圍的事件發生后，承包人沒有在規定的時間內以書面形式提交變更合同價款的簽證的，則視為該工程變更或事件不涉及合同價款的調整。

（7）計價簽證價款的確認。當合同中有適用或類似于變更工程的價格，因設計變更或工程量清單計算誤差引起的工程量增減在合同約定幅度以內的，執行原單價或參照類似價格變更合同價款;超過合同約定幅度以外的，其增加部分工程量雙方結合實際情況協商可適當調低價格，其減少后剩余部分工程量雙方結合實際情況協商可適當調高價格。

合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出該項目價格，發包人依據市場行情認可后作為結算依據。

綜上所述，要做好施工階段工程造價的有效控制，就必須加強計價簽證的管理，切實從具體工作做起，規范計價簽證的操作，不斷提高現場簽證的水平和質量，把計價簽證對工程造價的影響控制在合理的范圍內。

參考文獻：

[1] GB 50500—2013.建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] GB 50500—2008.建設工程工程量清單計價規范[S].