建設(shè)工程造價超預(yù)算分析及避免措施

鐘瑤潔

摘? ? 要：以我國目前建設(shè)工程投資的宏觀調(diào)控為背景，針對建設(shè)工程投資出現(xiàn)的超預(yù)算問題做出具體研究。主要從建設(shè)工程涉及的設(shè)計階段、概預(yù)算編制階段及施工階段出發(fā)，對工程造價超預(yù)算的原因進行具體分析，并對這些超預(yù)算情況如何采取規(guī)避措施進行研究，從而達到有效的控制建設(shè)工程投資，實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟收益最大化的目的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;超預(yù)算;分析;避免措施

1? 工程造價預(yù)算在建設(shè)工程各階段的作用

工程造價預(yù)算是對工程項目不同階段做出的經(jīng)濟評價，由于不同建設(shè)階段的預(yù)算基礎(chǔ)、工作的側(cè)重點不同，對建設(shè)工程的作用也不盡相同。

目前我國的建設(shè)工程預(yù)算基本分為兩類：概算和預(yù)算。概算中又分為投資估算和初步設(shè)計概算，預(yù)算即指施工圖預(yù)算。投資估算是建設(shè)工程決策階段的重要依據(jù)，其主要作用包括確定項目投資額，資金籌措和確定投資使用計劃。概算是在建設(shè)工程初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和確定工程造價。與投資估算相比，概算造價的準確性有所提高，但受估算造價的控制。施工圖預(yù)算，是建設(shè)工程招投標過程和合同定價的主要依據(jù)，同時也是企業(yè)加強管理、進行成本分析、制定資金使用計劃的有效依據(jù)。

2? 建設(shè)工程各階段超預(yù)算分析

2.1? 設(shè)計階段

在我國，為了有效的控制工程投資，對建設(shè)工程實行限額設(shè)計的方法。而往往由于嚴格控制投資資金，在設(shè)計階段顧此失彼，導(dǎo)致一些工程設(shè)計使用功能不到位、設(shè)計遺漏等缺陷。另一方面，由于設(shè)計人員的個體經(jīng)驗差異，對建筑設(shè)計各專業(yè)的把控不全面，審圖不到位，又造成各專業(yè)設(shè)計銜接產(chǎn)生矛盾。以上問題在施工階段反映出來，均會造成設(shè)計變更增加，最終導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的結(jié)果發(fā)生。

2.2? 概預(yù)算編制階段

概預(yù)算編制階段是整個工程造價預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，概預(yù)算編制是否全面、合理，直接影響到工程造價的后期控制成敗。往往概預(yù)算的編制又受很多因素影響，如：人員素質(zhì)水平、圖紙資料完善情況、圖紙設(shè)計與施工現(xiàn)場的相符程度等等。這些因素使概預(yù)算出現(xiàn)一定的偏差，偏差最終累計起來導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的情況發(fā)生。

2.3? 施工階段

施工階段工程造價超預(yù)算因素較多，大致分為主觀因素和客觀因素。主觀因素有：設(shè)計不完善增加的施工現(xiàn)場簽證、施工組織設(shè)計不合理額外增加的施工成本、管理不當造成的工期拖延;客觀因素有：不可抗力造成的工程修復(fù)以及工期延長發(fā)生的趕工費用、法律法規(guī)的變化發(fā)生的政策性調(diào)整、物價上漲引起的施工材料費用增加。

3? 建設(shè)工程造價超預(yù)算的避免措施

3.1? 設(shè)計擇優(yōu)化，加大工程設(shè)計圖紙審查力度

在建設(shè)工程進入設(shè)計階段時，首先要保證在批準的投資額不變的情況下，使用功能不能減少、技術(shù)標準不能降低、工程規(guī)模不能減少，其次實現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模最大化。工程造價人員需要密切配合設(shè)計人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性之間的關(guān)系，有效的控制好工程造價。

建設(shè)工程設(shè)計圖紙完成后，先執(zhí)行內(nèi)部校核，各專業(yè)設(shè)計圖由各專業(yè)專家審核，除了對圖紙的設(shè)計規(guī)范、法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行審核外，還應(yīng)從全專業(yè)角度加大對圖紙的審核范圍和審核力度，主要審核以下方面：（1）總平圖與各單位工程的平面位置、標高標注、尺寸等數(shù)據(jù)是否一致;（2）建筑圖與結(jié)構(gòu)圖等各專業(yè)圖紙是否存在矛盾或差錯;（3）各專業(yè)圖紙中的平、立面及剖面圖之間尺寸是否矛盾、標注是否遺漏;（4）建筑與結(jié)構(gòu)的設(shè)計是否符合現(xiàn)場實際情況，或是否存在不便于施工的技術(shù)問題，或容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全、工程費用增加等方面的問題。

3.2? 概預(yù)算的審查

對概算的審查主要從編制的準確性、完整性出發(fā)，以及是否符合國家、地方、行業(yè)等有關(guān)編制規(guī)定和費用計算標準，避免出現(xiàn)任意擴大建設(shè)規(guī)模和漏項的情況。

施工圖預(yù)算的重點審查內(nèi)容有以下方面：（1）工程量的計算審查。工程量計算是施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，也是審查的首要內(nèi)容之一;（2）定額套用的審查。重點看定額子目的套用是否合理、正確;（3）人工、材料、機械費用的審查。由于人工、材料、機械的價格占工程造價的比重較大，又受時間、地域、市場波動等因素影響，因此，也是預(yù)算審查的重點;（4）取費的審查。取費是否符合國家和地方性規(guī)定、是否符合政策性法規(guī)等規(guī)章制度。

3.3? 規(guī)范合同簽訂，加強合同管理

目前建筑市場很多施工合同的簽訂程序不合規(guī)，比如“事后合同”等，合同制定又過于草率、不嚴謹，帶來了很大的合同風(fēng)險，同時影響到工程造價。

規(guī)范合同的簽訂程序，制定完善的合同條款，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，建議使用國家示范文本。其中對工程質(zhì)量達到標準要明確約定;合同的工期、進度的提前和延誤獎懲制度要詳細，以免推諉扯皮;針對變更簽證，要明確工程量的確認和價格采用依據(jù);索賠條款中，對索賠上報的期限和索賠需要的證明材料要約定明確;對材料價格波動是否進行調(diào)整、或調(diào)整的幅度要明確說明。

在施工過程中，要加強合同的管理，規(guī)避合同風(fēng)險的發(fā)生，嚴格控制質(zhì)量和工期，盡量避免不必要的變更和索賠發(fā)生。如有影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)在第一時間發(fā)現(xiàn)并上報，及時按合同條款計算合同增減費用。

3.4? 制定技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的施工方案

完整的施工組織設(shè)計包含的范圍有工程概況的了解、施工條件的分析、施工方案的經(jīng)濟合理性、施工進度計劃的安排、施工總圖的設(shè)計以及施工措施、機械、人員的安排。其中施工方案的確定是施工組織設(shè)計的核心，施工方案制定的合理與否，很大程度上決定了施工組織設(shè)計本身的好壞，也直接關(guān)系到工程的成本、質(zhì)量、工期，所以必須予以重視。

選擇和確定施工方案，首先要考慮切實可行，其次做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、施工安全。如：某大型筏板基礎(chǔ)施工基坑開挖，土壤為黏土和粉質(zhì)土結(jié)合，進出場地通道較為狹窄。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，確定土方開挖機械的選用、基坑開挖分段分層的劃分、基坑放坡的坡度和安全防護措施、施工道路以及轉(zhuǎn)運土方的場地都極為重要。在保證施工質(zhì)量和滿足工期的前提下，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的施工方案才能有效的控制工期和成本，避免超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5? 加強施工管理

建設(shè)工程施工是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，這段期間影響工程造價超預(yù)算的因素非常多。由于一些客觀因素很難避免，因此，主要的控制對象是主觀因素造成的費用增加。

對于工程規(guī)模大、復(fù)雜程度高的工程項目，應(yīng)盡量采用施工總承包方式選擇有資質(zhì)的施工隊伍，這樣在施工過程中便于統(tǒng)一有效的管理，避免各專業(yè)之間因配合不當導(dǎo)致的窩工、返工及索賠風(fēng)險。

在施工期間，嚴格控制“工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)”則是重中之重，避免因質(zhì)量不合格發(fā)生返工修復(fù)費用、避免因工期拖延產(chǎn)生一系列費用增加、避免因安全隱患導(dǎo)致的索賠和維修費用。有需要變更和索賠時，應(yīng)及時分析事件的合理性和必要性，并在第一時間計算出相關(guān)費用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、質(zhì)量和工期的最佳方案。

有效的控制工程簽證的數(shù)量，嚴格現(xiàn)場簽證的審查。發(fā)生現(xiàn)場簽證時，需建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方共同確認審核，對簽證的量、價、內(nèi)容要詳細屬實。

4? 結(jié)束語

建設(shè)工程是一項綜合性高、周期較長、參與單位較多、各專業(yè)工程復(fù)雜程度不一的全面綜合性工作，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，都會導(dǎo)致工程造價超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，只有在每個環(huán)節(jié)采取有效的控制措施，才能把超預(yù)算的風(fēng)險降到最低，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 2013建設(shè)工程計價計量規(guī)范輔導(dǎo)——規(guī)范編制組.

[2] GB 50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].