嶗山區農業灌溉用水管理的現狀及改進措施

張真真

摘? ? 要：嶗山區水資源短缺問題十分突出，農業灌溉用水存在很多問題。針對此情況，嶗山區將充分發揮財政資金對農業水價綜合改革的引導和杠桿作用，不斷加大對農業水價綜合改革的投入力度。

關鍵詞：農業灌溉;用水管理;農業水價

1? ?引言

農業用水包括農業灌溉用水和林牧漁用水。近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全，促進農業節水和農田水利工程良性運行，逐步完善農田灌溉工程體系，建立農業水權制度和農業節水激勵機制，創新農業用水管理方式，實現節水、減排、增產、增效，推進實現農業現代化。

2? 農業灌溉用水的管理制度的意義

隨著工業和城市化的發展，城市生活和工業用水越來越多，而農業用水則不斷下降，加強農業灌溉用水管理，這對促進我國水資源的可持續利用具有非常重要的意義：

緩解水資源緊缺的壓力。農業灌溉用水作為用水大戶，進行科學管理能維護糧食和農業用水安全，為城市生活、工業和生態環境等用水節約水資源，緩解水資源緊缺。

有利于維護糧食安全。目前農業灌溉用水有效利用率低，如果不節約用水，糧食安全則很難保證。因此，加強對農業灌溉用水管理對保證糧食安全具有十分重要的作用。

有利于水資源的生態平衡和可持續利用。水資源的緊缺使許多地方為了保證用水，出現以犧牲環境為代價，造成生態環境問題，給當代人帶來危害。所以，加強農業灌溉用水管理對促進社會經濟和生態環境的協調發展，促進水資源的可持續利用具有非常大的意義[1]。

3? 嶗山區農業灌溉用水管理現狀

嶗山區水資源短缺問題十分突出。一是人均水資源占有量少。我區人均水資源量僅為全國人均水資源量的1/3。二是水資源時空分布不均衡。春季多干旱，夏季多暴雨，王哥莊、沙子口等沿海周邊降雨往往多于中韓、北宅等離海較遠的地方。三是工程蓄水能力小，用水缺口較大，每年春季城鄉供水都會出現困難，水源開發建設步伐亟待加快。在農業發展方面，灌溉用水在供需情況還存在很多問題。

不僅水資源在灌溉期間出現大量的浪費現象，農業的灌溉技術也不足，特別是人為因素的影響，導致為嶗山區在農業灌溉水管理期間還存在較大矛盾。用于農業灌溉的設施、設備都很陳舊，一些灌溉管道、灌溉機電井等灌溉設施大多無人管理，導致農田灌溉設備無法及時的更新和維修，導致許多先進的灌溉技術由于缺乏相應的設備做支撐而得不到有效利用，進而也影響了農業灌溉水平和技術的提高。

嶗山區現有耕地較少，僅存1.3萬畝耕地、有效灌溉面積僅存0.8萬畝，總體規模較小，且呈逐年減少趨勢。由于我區屬于山區，地勢分布比較分散，地勢較復雜，地塊以及灌溉水源分布比較分散，無統一灌溉水源，且大部分地塊歸屬不同的所有者，有的地塊已不再種植農作物，因此農民對灌溉的需求各不同，無法實行集中管理，一般由各家各戶自行管理，部分超過100畝的小型灌區也多是采取社區和各戶共同管理的方式，除少數收取成本水電費外，大多不收費。這樣就導致了農戶對水資源的節約意識很差，認為可以任意使用水庫、塘壩的水資源。

4? ?嶗山區典型灌區灌溉用水管理情況

（1）登瀛西澗灌區，該灌區屬于個人承包管理，灌溉面積300畝，種植作物以茶葉為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為登瀛西澗塘壩。灌區運行中只收取電費，灌溉用水屬于灌區承包的配套項目，合同中已有明確規定，所以不收取灌溉用水費。

（2）云霧茶場灌區，該灌區屬于社區統一管理，灌溉面積200畝，種植作物以茶葉為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為蓄水池。灌區運行中不收取灌溉用水費。

（3）華東意斯林灌區灌區，該灌區屬于華東葡萄釀酒有限公司管理，灌溉面積280畝，種植作物以葡萄為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為塘壩和蓄水池。由于塘壩與蓄水池均為華東葡萄釀酒有限公司管理，所以灌區運行中不收取灌溉用水費。

5? 面臨問題及原因分析

（1） 缺乏合理的水價管理機制。由于嶗山區的特殊地理位置，灌區大多比較分散，且灌溉面積比較小，無法集中統一管理，且灌溉水源多為小塘壩或小蓄水池，也多為社區自行管理，所以沒有統一的農業水價。

（2）水利基礎設施建設資金投入嚴重不足。近幾年來我區雖然投入不少資金進行水利建設，但主要用于重點水利工程建設，而面廣量大的農村水利設施的建設、管理和維護資金嚴重匱乏。

6? 改進措施

6.1? 加快推進嶗山區農業水價綜合改革進度

明確部門分工，細化落實責任，協同推進改革。發展改革、財政、水利等部門按各自資金來源和建設渠道，負責督促落實農業水價綜合改革區項目建設;財政部門會同水利部門負責制定精準補貼和節水獎勵辦法，落實獎補資金，加強資金管理和組織開展績效評價;水利部門負責確定農業用水總量控制指標和灌溉定額，協調各部門，指導各街道抓好農田水利工程設施建設與管理、工程使用權界定、農業水權分配及農業水價綜合改革的日常工作;農業部門負責種植結構調整、農藝節水措施推廣，加大農業補貼支持力度;物價部門負責農業供水成本核算、農業用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定，并履行水價執行的監督責任。

6.2? 加大資金投入

要充分發揮財政資金對農業水價綜合改革的引導和杠桿作用，不斷加大對農業水價綜合改革的投入力度。財政投入到小型農田水利的資金要重點用于農業水價綜合改革，主要補助農田水利工程與計量設施建設、工程維修養護、農村基層用水組織能力建設、農業用水精準補貼以及節水獎勵等方面。財政支農資金，可以結合水肥一體化項目，對農業水價綜合改革項目給予一定比例的獎補資金，采取先干后補的獎補方式。街道財政要調整財政支農資金支出結構，在安排涉及農田水利建設方面的資金時，向農業水價綜合改革項目傾斜，加大對農業水價綜合改革的投入力度。

6.3? 強化培訓宣傳

要圍繞推進農業水價綜合改革，開展業務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業務水平。加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。農民作為農業生產的主體，農業灌溉對其生產生活來說起著非常重要的作用，農業灌溉用水的最大需求者也是農民，因此，要使農民充分參與到農業水價改革中來，充分發揮農民對于農業灌溉所掌握的信息較為全面的優勢，切實做好農業水價的改革工作。

參考文獻：

[1] 王占杰.淺析農業灌溉用水管理模式[J].行政管理，2011（1）.

[2] 彭國燦.淺析鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀及對策[J].水利建設與管理，2013（8）.

[3] 李代鑫.中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理[J].中國農村水利水電，2002（5）.