城鄉一體規劃的新探索

陳琳

摘 要：經過40年的改革開放，我國社會經濟取得了飛躍發展，但同時也出現了許多問題，尤其是城鄉之間的發展矛盾更為突出，十九大報告中習近平總書記指出：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。”在此背景下，對城鄉發展進行新探索，在實踐中尋找到更加科學有效地的規劃方法和體制機制，是我們在解決城鄉協調發展問題上的必要努力。近年來，我國正在逐步探索城鄉一體化發展的新路徑。但是，在傳統鄉鎮的總體規劃中，各地仍存在著一些普遍問題，城鄉一體化的規劃思路還沒有完全貫徹，使鄉鎮的規劃建設難以達到整體統籌、融合發展的目的。因此，對鄉鎮總體規劃重新梳理，實有裨益。

關鍵詞：城鄉一體規劃；鄉鎮規劃；城鄉融合

1 科學合理的鄉鎮總體規劃對城鄉一體規劃進程推進的重要意義

21世紀以來，我國的城鄉差距不斷拉大，社會矛盾日益凸顯，三農問題連續多年被列入政府重點課題，實現鄉村振興，城鄉協調發展，城鄉一體化是主要途徑。隨著經濟發展進入新常態，農村的經濟活力在逐步激發，鄉鎮作為城市和鄉村聯系最緊密的部分，在城鄉融合發展的過程中，正發揮著重要的紐帶作用。因此，切實發揮好鄉鎮總體規劃的引領作用，促進城鄉在產業發展、規劃布局、公共服務等方面相互融合，是鄉鎮總體規劃中必須要深入探索的問題。

2 鄉鎮總體規劃在城鄉一體化方面的不足與問題

2.1 就鎮論鎮，單打獨斗，無法對各類資源進行有效統籌

長期以來，鄉鎮總體規劃的編制，大多依托于上位規劃的指引，而在上位規劃的指引中，大多數定位比較籠統，并沒有對鄉鎮進行較為系統的調研和研究，存在一定的不準確性，而在鄉鎮總體規劃的編制中，為了給鄉鎮謀發展，會對周邊的資源進行“壟斷式”的利用，而忽略與其他鄉鎮的分工與協作，造成鄉鎮發展定位的雷同和競爭，各個鄉鎮單打獨斗，無法對各類資源進行有效的統籌利用，不利于城鄉一體化發展的分工協作。

2.2 自上而下，脫離實際，無法對遷村并點進行有效引導

為了集約土地，鄉鎮總體規劃中，對鎮村體系進行了詳細的規劃，并提出遷村并點方案，對村莊進行合并，但是，遷村并點的方案缺少系統分析，主要是考慮村莊現有的發展條件，也沒有充分征求村民意見，導致遷并方案存在一定的不合理性，同時，針對遷村并點方案，缺少落實保障措施，往往遷村并點方案淪為一張空紙，不能對村莊的發展進行合理的引導。

2.3 標準不一，近遠不分，無法對基礎設施進行有效利用

目前，鄉鎮總體規劃的基礎設施中，仍然是點位規劃，規劃內容過于簡單，要么是一刀切式的終極藍圖規劃，要么就是原地不動的現狀保留規劃，基礎設施規劃缺少針對性，一方面，城市的基礎設施沒有辦法順利的引入鄉村，另一方面鄉村大量的閑置資源無法進行有效合理的利用，導致浪費現象嚴重。

2.4 盲目跟風，特色缺失，無法對傳統文脈進行有效延續

鄉鎮總體規劃中，主要的布局方式和設計手法仍然是沿用城市標準，過于注重功能分區和四通八達的路網構架，與鄉鎮原有的肌理和特色背道而馳，對鄉鎮的特色研究較少，導致鄉鎮千篇一面，同時，在規劃中，大拆大建現象比較嚴重，一定程度上也干擾了原有居民的生活狀態，導致鄉鎮特色缺失，無法對鄉鎮傳統文脈進行有效延續，不利于城鄉一體化發展的特色塑造。

3 城鄉一體化背景下的鄉鎮總體規劃編制措施

針對以上的幾個主要問題，結合實際工作中的相關經驗，提出以下的鄉鎮總體規劃編制措施。

3.1 強化城鎮體系引領

城鎮體系做戰略，總體規劃做空間，就目前的城市規劃的編制體系來說，城鎮體系規劃的定位和深度都無法滿足城鄉一體化發展需求，尤其是在鄉鎮發展定位方面，需要在全域范圍內進行統籌考慮。綜合各類開發資源，明確各鄉鎮在區域發展中的地位和職能分工，強化城鎮體系規劃的引領作用，將鄉鎮發展定位、方向進行明確，至少要在全縣域范圍內做到一盤棋，而具體到鄉鎮總體規劃中，則是對鎮村體系規劃的全面落實，把工作重點集中在整體空間的安排方面，各有側重點，保證戰略戰術的高度統一。為城鄉一體化的發展創造良好的發展環境。

3.2 深化遷村并點方案

隨著鄉村振興戰略的實施，未來農村將會迎來更大的發展空間，而在國家大力發展集約用地的情況下，適度的遷村并點是非常必要的，同時也是非常合適的，但是，就是目前的規劃方案來說，如何加強其落地性是規劃的重點，對村莊的遷并要分門別類，突出重點，對遷村并點的方案應當進行詳盡的調研和合理的預測，在遷村并點方案中，不僅要充分考慮村莊的發展條件、人口趨勢等硬性指標，更要綜合考慮村委領導、民風狀況、鄉賢帶動，搬遷意愿等內在因素，全方面的衡量村莊發展情況，通過多視角的比對，確定保留村莊的方案，針對保留村莊提出詳盡的村莊發展措施，而對于存在安全隱患，基礎設施極為落后的村莊，限期搬遷，對于其他村莊，則采用較為靈活的方式進行合理引導，通過詳細的調研和數據分析，深化遷村并點方案，對村莊進行分類控制引導，為城鄉一體化的發展奠定基礎。

3.3 細化基礎設施布置

基礎設施一體化是城鄉一體化的基本保障，在總體規劃的基礎設施布置中，要不斷的進行細化深化，市政設施方面，垃圾環衛、給水、排水、燃氣、熱力工程應與城區統籌考慮，深度方面要達到定規模、定位置、定管徑的要求，便于下一步具體實施，同時，要做好近期規劃，明確以上設施的近期解決方案，污水、雨水結合實際情況，就近排放或單獨設置處理設施，公共服務設施方面，結合遷村并點方案，對其各類設施進行不同程度的安排，避免設施的浪費，同時，要增加各類閑置設施的利用規劃，例如將閑置小學改造為村莊養老所等，對基礎設施進行系統詳細的布置，保障基礎設施一體化，為城鄉一體化發展創造條件。

3.4 活化文化傳承載體

在城鄉一體化的發展中，文化特色顯得彌足珍貴，如何對鄉土文化的進行合理的保留，是城鄉一體化發展中必須要解決的問題，在鄉鎮總體規劃中，至少要做到以下幾點，（1）用地布局、交通體系中要對村莊肌理進行適當的保留，（2）要充分結合居民的生活習性和特點，營造具有鄉愁情懷的生活環境，避免城市的大綠地、大馬路的生硬植入，可多采用小游園、菜園、環村林帶等特色要素，保留村莊的原有生活氛圍，（3）要增加專門的保護篇章，鄉鎮范圍內的民間信仰，名木古樹等要進行詳細調研，明確保留方式及方法，四：增設專題文化設施，設置村史展覽館、主題小游園等方式，將文化傳承延續下去，為城鄉一體化發展的文化傳承提供基礎。

4 結語

總而言之，城鄉一體化的研究和探索并非一項簡單的工程，而鄉鎮總體規劃的編制也需要與時俱進，不斷的摸索創新，才能夠合理的促進城鄉融合發展。只有回歸發展的本質，以解決實際問題為出發點，我們才能在規劃編制時不斷發現其中問題并予以糾正，從而真正的編制出科學合理的鄉鎮總體規劃。

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