淺議市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題分析

李文龍

摘 要：一個城市要想得到快速且長久的發(fā)展，其市政規(guī)劃建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，既要在土地資源開發(fā)利用允許的情況下，還要在水資源、能源供應(yīng)充足的情況下發(fā)展。我們要吸取以往不合理規(guī)劃建設(shè)的教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，將節(jié)約資源納入到市政的規(guī)劃建設(shè)中來，在規(guī)劃建設(shè)中既要提出當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)，還要提出資源節(jié)約的目標(biāo)以及管理控制的原則與措施，將節(jié)約不僅顯示在明確的數(shù)據(jù)上，還要制定一系列的措施和政策來實現(xiàn)節(jié)約的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；市政規(guī)劃；分析

1 前言

市政設(shè)施作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為城市展現(xiàn)綜合實力的一種方式。市政設(shè)施規(guī)劃是城市規(guī)劃總課題下的子課題，其關(guān)鍵是對城市內(nèi)部土地、空間等資源的劃分，這也是相關(guān)部門進(jìn)行專項討論的一大話題。市政設(shè)施規(guī)劃需要城市規(guī)劃的配合，因此城市規(guī)劃的各個項目分層要注意滿足市政設(shè)施規(guī)劃的要求，并將其貫徹在城市后期建設(shè)中。

2 目前市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的難題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃方法

目前的市政設(shè)施規(guī)劃一般是圍繞設(shè)施的規(guī)模和布局以及管線走向三方面展開，對設(shè)施規(guī)模大多采取直接預(yù)測的方法，并將城市人口和有關(guān)指標(biāo)作為預(yù)測依據(jù)。然而將城市人口作為主要預(yù)測依據(jù)的方式，將導(dǎo)致市政設(shè)施規(guī)劃形成按需供給的模式；有關(guān)指標(biāo)大多是經(jīng)過夸大的數(shù)據(jù)，因為國家和相關(guān)部門為了擴(kuò)大指標(biāo)的適用范圍，需要適量擴(kuò)大指標(biāo)取值，被擴(kuò)大后的指標(biāo)有的城市并不適用，如人均用水量取值，因為人口數(shù)量的急劇上升，市內(nèi)人均綜合用水量也在快速增長，傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃技術(shù)，將按照趨勢直接預(yù)測未來的用水量，但將會忽視節(jié)約用水理念的作用。傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃是將市政規(guī)劃和城市規(guī)劃分開進(jìn)行的，在規(guī)劃時僅考慮市政設(shè)施是否占據(jù)其他用地，而從不考慮此處的城市規(guī)劃是否需要市政設(shè)施，并不對市政設(shè)施周圍環(huán)境進(jìn)行考察和模擬校正，設(shè)施在布局以及規(guī)模分布上論證不夠嚴(yán)密，進(jìn)而很難對城市發(fā)展走勢和其他設(shè)施分布產(chǎn)生引導(dǎo)作用，城市管線分布資料的殘缺不全，導(dǎo)致管線分布資料和實際分布情況誤差較大，使得市政設(shè)施管線布局規(guī)劃缺乏較高的準(zhǔn)確性以及合理性，同時也削弱了規(guī)劃的可操作性。

2.2 缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理念

先進(jìn)的規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)在市政設(shè)施規(guī)劃中既能熟練應(yīng)用已發(fā)展成熟的老系統(tǒng)又能敢于嘗試先進(jìn)的新技術(shù)，而更多的是體現(xiàn)在對傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式的改進(jìn)，防止出現(xiàn)只重視滿足需求的情況。低碳經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)約的觀念在傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式下，只能是書面概述，不會得到落實，而只重視滿足需求的市政規(guī)劃模式將會造成資源大量消耗、環(huán)境日益惡化的問題。同時這種按需規(guī)劃的思想將會給人帶來錯覺，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長將解決資源不足和環(huán)境惡化的問題，而社會現(xiàn)實告訴我們，以資源消耗和生態(tài)惡化作為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代價將會是效益的兩倍。

3 現(xiàn)代市政實施的戰(zhàn)略思考

3.1 制定完善的規(guī)劃體系

制定出完善的規(guī)劃體系其目的是在明確城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，分層級解決市政規(guī)劃中存在的問題。如參照總規(guī)，確定市政設(shè)施供給的來源和機(jī)制，確定供給的主要運(yùn)輸形式；參照總規(guī)要求，制定出符合發(fā)展模式的市政總量，并完成選址與大概走向；參照下層級規(guī)劃例如控規(guī)，確定設(shè)施用地邊界位置和通道線位置，并將其記錄在控規(guī)要求中，指導(dǎo)市政設(shè)施建設(shè)。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

市政設(shè)施規(guī)劃不僅是規(guī)劃設(shè)施自身，還需對“管線和廊道”進(jìn)行規(guī)劃，所以在市政規(guī)劃中既要考慮設(shè)施又要考慮通道，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決方案。

3.2.1 市政設(shè)施規(guī)劃

第一，使傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)更加實用有效。在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，將市政規(guī)劃分為三步，提出專項規(guī)模、采納進(jìn)總規(guī)、選定設(shè)施用地。傳統(tǒng)的市政規(guī)劃理念在實際操作中出現(xiàn)許多問題，原因在于實際操作的主體和制定規(guī)劃的主體存在大的出入，實行過程中難題林立，市政規(guī)劃只能采用“個案處理”的形式實行。市政設(shè)施在進(jìn)行規(guī)劃以及建設(shè)時，要秉承“專業(yè)分配對口、按需提要求、主管職能跟進(jìn)”的理念，從而在統(tǒng)籌考慮的情況下解決規(guī)劃實行難題。 第二，認(rèn)真對待定量和定位。對待定量，市政設(shè)施規(guī)劃部門參照城市總規(guī)，確定市政設(shè)施最大和最小規(guī)模，并明確規(guī)定控制指標(biāo)；對待定位，市政設(shè)施規(guī)劃部門將選定的位置以及占地面積呈報總規(guī)策劃部門。符合總規(guī)要求的，在總規(guī)中進(jìn)行落實；不符合總規(guī)要求，總規(guī)策劃部門提出變更意見，并將其落實在總規(guī)的各個層級規(guī)劃中。

3.2.2 市政管道規(guī)劃

傳統(tǒng)模式下的市政管道規(guī)劃中存在不少缺陷，例如管道鋪設(shè)中出現(xiàn)的“馬路拉鏈”問題，此類問題出現(xiàn)的原因是市政設(shè)施規(guī)劃過于分散，各專項各自主管與實行，難以實行集約式管理模式。所以，市政規(guī)劃要求在條件較好的規(guī)劃區(qū)域使用“綜合廊道與共同溝”的措施，使得市政設(shè)施分布形成理想化和遠(yuǎn)景式的布局。

第一種為是地上市政管道，又稱綜合廊道。綜合廊道設(shè)立的目的是為市政管道提供布局空間，并將生態(tài)以及交通兩大廊道作為布局基礎(chǔ)。如，某市由于缺乏綜合廊道規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)廊道在城市發(fā)展中被逐漸蠶食，而市政廊道也因缺乏秩序隨意分割設(shè)施用地。這些問題給市政設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)造了不少困境，也對設(shè)施用地的布局產(chǎn)生影響。所以綜合廊道在建設(shè)前務(wù)必要進(jìn)行合理規(guī)劃。

第二種是地下市政管道，又稱綜合管溝和“共同溝”。此類管道的位置大多在地下，利用隧道將電能、信息、燃?xì)狻⒔o排水等不同的管道集中布局。由于綜合管溝需要投入大量資金，而且其所創(chuàng)造的利益大多為社會效益，因此綜合管溝必須要由政府牽頭來協(xié)調(diào)各類管線所在單位。但是要注意綜合管溝項目在成立前務(wù)必要展開合理規(guī)劃：不能是一哄而上，也不能具有排他性，防止出現(xiàn)“只建設(shè)不使用”的狀況。

4 結(jié)束語

總之，一個城市要想得到快速且長久的發(fā)展，其市政規(guī)劃建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，既要在土地資源開發(fā)利用允許的情況下，還要在水資源、能源供應(yīng)充足的情況下發(fā)展。我們要吸取以往不合理規(guī)劃建設(shè)的教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，將節(jié)約資源納入到市政的規(guī)劃建設(shè)中來，在規(guī)劃建設(shè)中既要提出當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)，還要提出資源節(jié)約的目標(biāo)以及管理控制的原則與措施，將節(jié)約不僅顯示在明確的數(shù)據(jù)上，還要制定一系列的措施和政策來實現(xiàn)節(jié)約的目標(biāo)。此可持續(xù)發(fā)展的模式是最經(jīng)濟(jì)有效的方式，能為社會帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，還可以避免大量開采自然資源給環(huán)境造成的破壞，有利于人類的可持續(xù)發(fā)展，造福了子孫后代

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