全球化語境下美國民主輸出戰(zhàn)略對美國軟實(shí)力的削弱作用

崔慧玲 崔章 孟秋菊

摘 要： 全球化語境下美國踐行的民主輸出戰(zhàn)略具有極大的危害性，因而對美國軟實(shí)力起到了削弱作用。它加劇了中東地區(qū)的動蕩，動蕩助推了“伊斯蘭國”的興起和難民大潮的形成。美國低估了中東地區(qū)的復(fù)雜性，一再以推廣民主為名對該地區(qū)直接或間接地進(jìn)行干預(yù)，結(jié)果使該地區(qū)深陷危機(jī)。中東地區(qū)沒有西式民主能夠自然生長的土壤。美國在中東未能有效發(fā)揮建設(shè)性的作用，反而起到了破壞性的作用。

關(guān)鍵詞： 全球化語境;美國;民主輸出戰(zhàn)略

一、緒論

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，西方大國試圖推進(jìn)政治全球化，企圖讓西方的民主制度主導(dǎo)世界政治舞臺。于是，美國的民主輸出戰(zhàn)略就被置于美國外交政策的優(yōu)先地位，似乎它是美國軟實(shí)力的亮麗名片。當(dāng)前美歐老牌民主國家的治理亂象和中東新近實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型國家的治理困境折射了美國民主輸出的負(fù)面作用。美國自詡為全球民主的典范，把向欠發(fā)達(dá)國家輸出民主視為其外交政策的基石。但是，現(xiàn)實(shí)與理想的反差揭示了美國民主輸出戰(zhàn)略的虛弱與虛偽。哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯（Jeffrey D.Sachs）指出，“長期以來，美國在阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、中美洲、非洲和東南亞所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)更迭行動帶來的無不是災(zāi)難。”[1]“民主拯救”的“道義”之光與中東地區(qū)昏暗的民主境況構(gòu)成了美國民主輸出的悖論。法國情報研究中心主任埃里克·德內(nèi)瑟（Eric Denécé）指出，“美國的國際政策越來越不負(fù)責(zé)任，世界第一大經(jīng)濟(jì)體已構(gòu)成對國際和平及平衡的最大威脅。”[2]得道多助，失道寡助。全球廣泛的指責(zé)揭示著美國軟實(shí)力的衰退。

二、民主輸出體現(xiàn)著美國政治文化的外在魅力與內(nèi)在矛盾

“民主輸出是指以美國為首的西方民主國家以西式民主政治模式為標(biāo)準(zhǔn)衡量、重塑或改造其他國家，尤其是欠發(fā)達(dá)國家的政治模式的行為。”[3]民主輸出在美國的政治文化中有著根深蒂固的淵源。從建國迄今，“美國例外”意識一致根植于多數(shù)美國人的頭腦。他們相信美國的政治文化優(yōu)越于其他文明體的政治文化，自由民主是美國政治文化的核心元素，向外推廣民主有利于其他國家的文明進(jìn)步。

在政治文化方面，西方民主大國一方面尊崇現(xiàn)實(shí)主義的“務(wù)實(shí)”原則，另一方面又強(qiáng)調(diào)所謂的“自由、平等、民主、人權(quán)”等理想主義的價值觀。在公共外交方面，西方國家以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的思維邏輯，通過各種渠道不斷向欠發(fā)達(dá)國家推廣和滲透西方的政治文化，企圖實(shí)現(xiàn)“全球西化”或“全球美國化”。

長期以來，民主輸出“是美國外交中的永恒主題及富有戰(zhàn)略價值的變量之一”。[4]冷戰(zhàn)后，西方自由民主制度的相對勝利賦予了這套體系明顯的主導(dǎo)地位。美國在國際舞臺上“一超獨(dú)霸”的優(yōu)越地位更抬高了美國人對自由民主的理論自豪感、制度自豪感和道路自豪感。自由民主似乎“在實(shí)踐上已據(jù)統(tǒng)治地位，在理論上已大獲全勝”。[5]世界許多欠發(fā)達(dá)國家被美式民主體制的光環(huán)所吸引。

但美國民主輸出帶來的是災(zāi)難性的后果。2001年美國遭到恐怖襲擊以后，以美國為首的西方國家啟動了“大中東民主計劃”，借民主輸出的名義對中東地區(qū)不斷進(jìn)行干預(yù)，反復(fù)挑起沖突。在2007和2008年伊拉克沖突期間，伊拉克有五分之一的人口流離失所。[6]

2011年，西方民主大國借西亞、北非政治動蕩之機(jī)，借“扶持民主”之名對中東國家進(jìn)行干預(yù)。這場動亂剛開始，西方媒體便將其贊譽(yù)為“阿拉伯的覺醒”，宣稱覺醒的阿拉伯地區(qū)已經(jīng)迎來了民主的春天，可喜可助，可賀可推。于是，西方民主干預(yù)的幽靈助推了突尼斯、埃及、利比亞等國的政權(quán)更替。地處阿拉伯世界心臟地帶的敘利亞，是各種地區(qū)問題的交匯點(diǎn)。西方國家為了推翻親俄不親美的巴沙爾政權(quán)，引領(lǐng)反巴沙爾的力量大肆興風(fēng)作浪，把敘利亞推進(jìn)了內(nèi)戰(zhàn)的漩渦。

美國的中東政策未能獲得阿拉伯國家的廣泛認(rèn)同，原因是美國的中東政策始終未能著眼于事情本身的是非曲直，始終未能把中東人民的根本利益放在決策的首位。難民危機(jī)正是以美國為首的西方大搞民主輸出的后果。從難民產(chǎn)生國伊拉克和敘利亞的經(jīng)歷可以看出，美國民主輸出的行動產(chǎn)生的是災(zāi)難性的后果。

三、中東被西方干預(yù)的歷史

美西為了中東地區(qū)的地緣利益和石油資源，不斷進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)常常導(dǎo)致該地區(qū)的安全局面失控。英國自1882年就已經(jīng)控制了埃及，一戰(zhàn)后又控制了今天的伊拉克、約旦、以色列、巴勒斯坦和沙特阿拉伯。已經(jīng)控制了北非大片區(qū)域的法國則進(jìn)而控制了今天的黎巴嫩和敘利亞。通過正式的國際聯(lián)盟授權(quán)和其他霸權(quán)手段的運(yùn)用，英法掌控了該地區(qū)的一些石油、港口、海上航道和某些地方領(lǐng)導(dǎo)人的對外政策。[7]近年來美國對中東的干預(yù)舉世共睹，尤其是對伊拉克、利比亞和敘利亞的干預(yù)。

以美國為首的西方民主大國的明暗干預(yù)是中東亂局的外部推動力，其內(nèi)部推動力則是該地區(qū)的社會不和、科教不興、經(jīng)濟(jì)不振、民生不旺、意識形態(tài)防護(hù)力不強(qiáng)等諸多因素的合力。

四、美西的民主輸出戰(zhàn)略是把雙刃劍

美國的民主輸出戰(zhàn)略嚴(yán)重?fù)p害目標(biāo)國。伊拉克深受其害。2016年7月6日公布的《伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告》（Report of the Iraq Inquiry），又名《齊爾考特報告》（Chilcot Report），認(rèn)定美國領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭是錯誤的侵略行為。報告指出，伊拉克戰(zhàn)爭造成的后果極其嚴(yán)重，至少造成15萬（很可能4倍于此數(shù)）伊拉克人死亡，約300萬人流離失所，安全局勢和經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)比薩達(dá)姆執(zhí)政時期糟糕得多。認(rèn)為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)無關(guān)伊拉克的說法是站不住腳的。[8]

美國踐行的民主輸出既禍害他人，也殃及自身。哥倫比亞大學(xué)杰弗里·薩克斯教授指出，“新保守主義要求通過顛覆政權(quán)實(shí)現(xiàn)美國霸權(quán)不但是血腥思維的無知;更是經(jīng)典的帝國主義不自量力。凡是美國如此嘗試的地方，無一不以失敗告終。”[9]

美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于下滑、政黨競爭無異于惡斗，總統(tǒng)與國會難以協(xié)調(diào)、社會問題日益加劇。美國陷入困境是諸多問題造成的，其中之一就是黷武。美國以反恐和推廣民主為名發(fā)動了多場戰(zhàn)爭，嚴(yán)重?fù)p耗了國家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，僅阿富汗和伊拉克兩次戰(zhàn)爭就耗費(fèi)約6萬億美元。[10]黷武拖累了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。再加上美國自由資本主義體制下政治與經(jīng)濟(jì)之間的固有矛盾，很容易出現(xiàn)治理不力。

曾經(jīng)把西方民主的勝利視為“歷史的終結(jié)”的日裔學(xué)者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在2007年的一篇文章中也把美國視為“自我擊敗的霸權(quán)”。他認(rèn)為美國的霸權(quán)行為和判斷失誤使反美主義成為全球政治的重要成分。美國為回應(yīng)9·11恐怖襲擊而錯誤地制定了“先發(fā)制人”的總體策略，并依次四處進(jìn)行軍事干預(yù)。濫用無比強(qiáng)大的軍事實(shí)力招致包括美國最親密盟友在內(nèi)的許多國家的強(qiáng)烈憤怒。這無疑會損害美國的軟實(shí)力。美國過高地估計了用軍事力量對付弱小國家的作用。[11]

與小布什相比，奧巴馬治下的美國外交相對有些“明哲抽身”的傾向，但美國的政治文化決定了美國不可能完全拋開其一貫堅持的民主輸出戰(zhàn)略，不可能對被美國推入火坑的地區(qū)完全袖手旁觀，不可能在極端主義、恐怖主義猖獗的環(huán)境下獨(dú)善其身，不可能不與意識形態(tài)對手俄羅斯?fàn)帄Z地緣主導(dǎo)權(quán)。

2016年中東沖突的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以色列和巴勒斯坦之間的持久沖突。2017年，伊拉克、利比亞、敘利亞和也門四國都被內(nèi)戰(zhàn)撕裂了。源于中東沖突的恐怖主義和難民潮直接或間接地影響了全世界，直接導(dǎo)致了西方民粹主義的復(fù)蘇和英國脫歐，給歐洲一體化增加了負(fù)面影響。中東沖突的外溢效應(yīng)還會繼續(xù)發(fā)酵，危及西方甚至全世界。[12]

五、美式民主在輸入國失敗的原因

美國常常視其民主為最有生命力的價值觀和政治制度，企圖將西式民主的“源代碼”復(fù)制安裝到所謂的“非民主國家”，卻不做充分的“適應(yīng)性”考量，仿佛民主“程序”是萬能的。美國錯誤地把“程序正確”提高到了至高無上的神圣地位，結(jié)果使許多移植西方民主模式的國家付出了災(zāi)難性的代價。

縱觀原蘇東國家和其他第三世界國家的民主實(shí)踐，其失敗或劣于西方雖然各有其自身的特殊原因，但共同的原因是它們的民主是“移植性”的，要么是被西方武力強(qiáng)加的，要么是被“和平演變”的，要么是被壟斷話語權(quán)的所謂的普世文明擠對的，總之，都不是“內(nèi)生性”的。更為糟糕的是，這些國家大都采取了一步到位式的休克療法，對原本需要改革但較符合國情的土生制度進(jìn)行了脫胎換骨的破壞，而運(yùn)行西式“民主程序”所需要的各方面的社會條件都不具備，因此西式民主無法在目標(biāo)國有效運(yùn)轉(zhuǎn)是必然的事。

反觀西方，民主制度在西方的確立經(jīng)過了漫長的發(fā)育過程，具備了經(jīng)濟(jì)市場化、文化多元化、社會法制化等必要條件，是漸進(jìn)式的發(fā)展軌跡，而非“一步到位式”的移植或嫁接。所以，西方民主制度的許多行之有效的做法，在非西方國家都行不通，常常出現(xiàn)驚人的“異化”現(xiàn)象。

六、特朗普政府使美國軟實(shí)力進(jìn)一步衰退

資本是美國政治的血液，經(jīng)濟(jì)全球化時代美國資本需要在世界范圍內(nèi)自由流動，以攫取廉價資源和勞動力以及可推銷高端商品和服務(wù)的自由市場。所以，美國總是把西式民主制度與自由市場經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，一并輸出。政權(quán)高度集中的國家不符合美國資本的需要。世界上多一些社會混亂、政府無力的“劣質(zhì)民主”國家，正符合美國的利益。[13]

美國輸出民主的手段是多方面的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、軍事和公共外交等。特朗普之前的美國政府要么重視通過公共外交實(shí)施“和平演變”和“顏色革命”，要么重視通過武力強(qiáng)行實(shí)施“政權(quán)更迭”。務(wù)實(shí)的特朗普并沒有完全拋棄外交政策中的民主輸出成分，而是把重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)手段上。特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，重點(diǎn)針對的是政治制度與美西不同的中國。特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的理由是，在國際貿(mào)易活動中，美式自由資本主義經(jīng)濟(jì)體制是中國國家監(jiān)管經(jīng)濟(jì)體制的受害者。所以，美國要用基于單邊主義和保護(hù)主義的貿(mào)易戰(zhàn)來逼迫中國歸入西方的制度框架。因此，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)的核心仍然是意識形態(tài)的斗爭，美國的意圖仍然是要按照美國的民主體制改變中國的政治顏色。發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)成了美國輸出民主的新手段。

除了制造貿(mào)易摩擦以外，特朗普在對待移民問題、全球氣候變化問題、中東問題等方面都表現(xiàn)出了明顯的單邊主義，破壞了多邊主義的國際規(guī)則，在美國及國際社會引發(fā)了廣泛的批評和反對浪潮。許多美國最親密的盟友都在擔(dān)心美國領(lǐng)導(dǎo)全球的時代即將結(jié)束。[14]這一切都表明美國的軟實(shí)力在明顯下降。

七、結(jié)論

美國“唯超獨(dú)霸”的國際話語權(quán)和國際議程設(shè)置權(quán)，為其提升自身軟實(shí)力創(chuàng)造了諸多有利的國際環(huán)境。但美國踐行的民主輸出戰(zhàn)略的危害性已經(jīng)嚴(yán)重削弱了其道義感召力，因而其軟實(shí)力也已經(jīng)嚴(yán)重受損。美國的民主輸出與其軟實(shí)力之間存在著負(fù)關(guān)聯(lián)。與世界求和平發(fā)展的愿望背道而馳的美國民主輸出戰(zhàn)略該徹底偃旗息鼓了。

只要美國不放棄霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，世界就難以實(shí)現(xiàn)能夠共享的和平、發(fā)展與繁榮，美國的軟實(shí)力就會繼續(xù)下降。穩(wěn)健開放自信的中國已經(jīng)為世界的和平與發(fā)展提供了可資借鑒的中國方案。在全球化語境下，全世界應(yīng)齊心合力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

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[9]Jeffrey D.Sachs.Why ISIS Persists.Project Syndicate.July，5，2016.

[10] 郭紀(jì).逆全球化”救得了美國嗎？求是，2017（9）.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-04/30/c_1120875888.htm.

[11]Francis Fukuyama， Americas Self-Defeating Hegemony，Project Syndicate，October 23，2007.

[12]Abdullah Gül.A Middle East Peace Agenda for 2017.Project Syndicate.January 24，2017.

[13] 郭紀(jì) .美國為什么熱衷于向世界輸出民主.求是，2013（1）.載http：//www.qstheory.cn/zxdk/2013/201301/201212/t20121227_202429.htm，2013-01-01.

[14]James M.Lindsay.Ten Most Significant World Events in 2017.December 15，2017.https：//www.cfr.org/blog/ten-most-significant-world-events-2017.