氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的完善研究

張震

摘 要： 本文首先回顧了國(guó)內(nèi)外關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理方面的研究，明確了我國(guó)當(dāng)前重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理?yè)碛械慕?jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合山西省太原市災(zāi)害較多的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究了山西太原氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，為了對(duì)山西太原氣象災(zāi)害應(yīng)急管理有所幫助，提出了山西太原市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制完善的措施。

關(guān)鍵詞： 氣象災(zāi)害;應(yīng)急管理;完善研究

最近幾年，自然環(huán)境發(fā)生了較大變化，氣象災(zāi)害成為威脅人類生活生產(chǎn)安全的主要因素，不利于創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，所以務(wù)必要盡快建立一套完善的氣象災(zāi)害管理制度，以將氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低，提高政府部門(mén)的氣象災(zāi)害管理能力。

一、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的概念

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制指的是國(guó)家為了有效應(yīng)對(duì)各種氣象災(zāi)害，在鼓勵(lì)各界社會(huì)力量積極參與的基礎(chǔ)上創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)，從而制訂各項(xiàng)管理制度的總和。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理制度的目的是提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，為人民大眾創(chuàng)建幸福生活，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從而樹(shù)立良好的政府形象。

二、國(guó)外氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制帶來(lái)的啟發(fā)

（一）建立完善的法律法規(guī)與應(yīng)急管理預(yù)案

保證氣象災(zāi)害管理有法可依是實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，而建立完善的應(yīng)急管理方案可以自預(yù)防階段、事件發(fā)展中、事件發(fā)展后等各個(gè)層次明確任務(wù)、合理分配資源，保證應(yīng)急管理方案具有較強(qiáng)的實(shí)用性與針對(duì)性。[1]

（二）突出預(yù)防工作的重要性

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，大多發(fā)達(dá)國(guó)家將氣象災(zāi)害管理分為：預(yù)防、準(zhǔn)備、面對(duì)、重建等幾個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前預(yù)防成為各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，及時(shí)采取預(yù)防措施解決易導(dǎo)致發(fā)生氣象災(zāi)害的問(wèn)題，杜絕發(fā)生各種氣象災(zāi)害，是減少經(jīng)濟(jì)損失的最好辦法。

（三）各部門(mén)相互支持相互配合

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)與不同地區(qū)的參與，因此具有高效運(yùn)行的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制是做好應(yīng)急管理工作的重中之重。要保證各個(gè)部門(mén)隨時(shí)互通信息，在做好分工的前提下搞好合作，保證不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的有序運(yùn)行。

三、我國(guó)氣象災(zāi)害管理機(jī)制的完善措施

（一）氣象災(zāi)害管理機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

氣象災(zāi)害管理不但涉及事件發(fā)生后的救助工作，而應(yīng)該覆蓋事件發(fā)生的全過(guò)程。為了建立完善的氣象災(zāi)害管理機(jī)制，筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)及山西太原氣象災(zāi)害管理現(xiàn)狀，認(rèn)為事件管理主要分為預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段、重建階段與緩解階段。

1.預(yù)防階段

這是防止發(fā)生氣象災(zāi)害的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指的是在收集與分析大量有關(guān)氣象信息的基礎(chǔ)上，采取合理措施防止氣象災(zāi)害的發(fā)生。主要內(nèi)容包括深入研究威脅因素、保障公共健康、開(kāi)展農(nóng)業(yè)監(jiān)視等。

2.準(zhǔn)備階段

此階段是將各項(xiàng)預(yù)防措施落到實(shí)處的環(huán)節(jié)，保證具有較強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件的能力。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要不斷投入各種資源，要求政府部門(mén)、非政府組織積極參與，準(zhǔn)確判斷危險(xiǎn)因素，及時(shí)準(zhǔn)備針對(duì)性資源。[3]

3.重建階段

此環(huán)節(jié)指的是氣象災(zāi)害爆發(fā)以后，在政府部門(mén)的有機(jī)協(xié)調(diào)下，幫助個(gè)人、單位、社區(qū)重新恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)程，對(duì)在災(zāi)害中發(fā)生損壞的物品設(shè)備及時(shí)更換。此環(huán)節(jié)要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，需要深入研究事件損害內(nèi)容。

（二）建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

山西太原市易發(fā)生各種氣象災(zāi)害，要想做好氣象災(zāi)害的預(yù)防工作涉及大量因素，要求在政府部門(mén)的有機(jī)協(xié)調(diào)下，各個(gè)部門(mén)與單位積極行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。太原市在收集氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)方面投入大量資金，鼓勵(lì)氣象災(zāi)情直接上報(bào)，并在第一時(shí)間將重大氣象信息或氣象災(zāi)害情況傳達(dá)到下級(jí)政府部門(mén)，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的氣象服務(wù)。

1.提高氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)能力

太原市要切實(shí)做好天氣預(yù)防工作，才能及時(shí)掌握氣象災(zāi)害發(fā)生的可能性，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的天氣預(yù)報(bào)技術(shù)與方法，在氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)等不同方面開(kāi)展深入分析與探索，建立完善的氣象災(zāi)害評(píng)估體系，對(duì)易發(fā)生氣象災(zāi)害的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注。積極購(gòu)置氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)技術(shù)設(shè)備，提高氣象檢測(cè)水平，及時(shí)將不同地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)發(fā)送給有關(guān)部門(mén)，要求各級(jí)政府部門(mén)積極建立應(yīng)急信息管理平臺(tái)，氣象管理部門(mén)與通信部門(mén)聯(lián)合運(yùn)行，能夠提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)極端天氣變化。[4]

2.建立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案

太原市要建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，并組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展應(yīng)急演練與應(yīng)急檢查，保證應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的實(shí)用性與針對(duì)性，政府部門(mén)要組建氣象災(zāi)害應(yīng)急管理小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同參戰(zhàn)部門(mén)的關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾自力更生，積極開(kāi)展主動(dòng)救援。同時(shí)還要針對(duì)應(yīng)急值班、管理獎(jiǎng)懲、責(zé)任歸屬等建立制度，保證氣象應(yīng)急管理具有合理的流程。[5]

3.積極宣傳氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)

要求自太原市開(kāi)始，各市、縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)宣傳，充分借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及氣象災(zāi)害知識(shí)，提高人民群眾的防災(zāi)救災(zāi)能力，同時(shí)在各級(jí)政府干部培訓(xùn)內(nèi)容中增加氣象災(zāi)害知識(shí)，保證其熟練掌握氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

四、結(jié)語(yǔ)

最近幾年，山西省太原市不斷發(fā)生氣象災(zāi)害，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制具有不可替代的作用，利用建立完善的應(yīng)急管理體系可以將氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶建光.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)[J].信息記錄材料，2018（02）.

[2]周利敏，龍智光.大數(shù)據(jù)時(shí)代的災(zāi)害預(yù)警創(chuàng)新——以陽(yáng)江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心為案例[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（03）.

[3]吳先華，肖楊，李廉水，王國(guó)杰.大數(shù)據(jù)融合的城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理述評(píng)[J].科學(xué)通報(bào)，2017（09）.

[4]樂(lè)靜，雷曉英，張穎梅.縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的探討[J].陜西氣象，2017（02）.

[5]高南虎，閆冰.山西氣象災(zāi)害應(yīng)急管理制約因素分析[J].管理觀察，2017（07）.