西藏義務教育均衡發展的質量現狀分析

馮曉唱 常梟妹 柴金萍 楊柳

【摘要】均衡是促進教育公平的基石，優質是提高教育質量的保障。義務教育由基本均衡走向優質均衡是大勢所趨，民心所向。本文運用實證研究方法，從教育資源投入、教育教學過程及教育教學結果三方面對西藏城鄉義務教育質量現狀進行實證分析，并通過問卷調查的形式，更深入地探究義務教育由基本均衡向優質均衡發展過程中所遇到的問題與障礙，以期促進西藏義務教育朝著更快更好的方向發展。

【關鍵詞】西藏；義務教育；教育均衡；優質發展

【中圖分類號】G527 【文獻標識碼】A

一、當前西藏義務教育均衡發展的現狀

（一）教育資源投入分析

1.教育經費投入

充足的教育經費是辦好教育的基礎。自“十二五”以來，西藏教育事業取得巨大成就，自治區政府對城鄉義務教育的經費的投入逐年增加。如圖1所示，西藏財政性教育經費投入由2010年的62.59億元增至2015年的157億元，六年總投入達639.99億元。以2015年為例，西藏財政性教育經費占西藏生產總值的15.30%，落實了國家規定的教育經費占生產總值的 4% 的目標。西藏自治區政府大力支持義務教育工作，財政支出在教育領域大有傾斜，這無疑為全面普及義務教育和促進城鄉義務教育均衡提供了物質保證。

2.師資情況

教師的性別結構是教師組織中的性別構成及其比例關系，是學校教師隊伍組織結構的重要組成。教師的男女不同性別決定教育教學活動的開展和效果，影響學生人格的成長及其身心健康發展。[2]西藏城區小學階段教師男女比約為1：2.3，鄉村小學階段教師男女比約為1：1，如圖所示。城區小學教師男女比例存在失衡，女教師數量遠遠高于男教師；而鄉村小學教師男女比例趨于平衡，性別結構良好。

教師的年齡結構是指教師隊伍中各個年齡段的分布狀況，它在相當大程度上反映了學校教師群體開展教學、科研等活動的活力與潛力。西藏地區城鄉師資的年齡結構如表1所示，城區小學教師24歲以下的青年教師所占比例為5%；25—44歲之間的中年教師所占比例為77%；45歲以上的老年教師所占比例為18%，青、中、老教師的人數比約為1：15：4。鄉村小學教師24歲以下的青年教師所占比例為11%；25—44歲之間的中年教師所占比例為83%；45歲以上的老年教師所占比例為5%，青、中、老教師的人數比約為2：17：1。由此可見，不管是西藏城區還是鄉村，教師年齡結構總體上以中老年教師為主，青年教師稍有缺乏，且存在年輕教師與年齡偏大的教師之間脫節嚴重的現象。

在關于“教師教學積極，勇于創新，教學過程環節多樣，形象生動，重點突出”一題的問卷調查結果發現，如圖3所示，92%的教師在教學過程中能夠運用新的教學方法進行教學，勇于創新，注重啟發引導，且教學過程能突出重點，環節多樣。僅有8%的教師認為自己的教法傳統陳舊，創新不夠。

教師的教研能力是教師在教學實踐中發現問題、分析問題、解決問題的能力，只有提高教師教研能力才能提高教師素質、提高教育教學質量，教師群體開展課題研究在一定程度上代表著教師的教研能力。[3]在關于“學校積極開展課題研究，為教師創造機會，促進教師專業發展”一題的調查中，如圖4所示，86%的教師所在學校積極開展課題研究，能夠從教師本人的現有水平出發，找出并解決教學過程中的實際問題。僅有14%的教師所在學校不注重培養教師的教研能力，教師專業發展受限。

（三）教育教學結果分析

實施素質教育是社會發展的需要，也是新時期義務教育的發展目標，學生的能力素質主要包括創新能力和實踐能力兩大方面。在關于“經過在校學習，學生的創新能力和實踐能力得到了提高。”一題的調查中，如圖5所示，僅有46.4%的教師認為通過在學校的學習，學生的創新能力和實踐能力得到提高，其余53.6%的教師認為學生的創新能力和實踐能力處于較低水平。可見，西藏義務教育小學學生的實踐能力、創新能力均弱于學習能力，尤其是學生的創新能力較弱，整體綜合素質有待提高。

二、西藏義務教育由均衡向優質發展存在的問題

（一）教育資源投入充足但利用不當

由文章第二部分教育資源投入分析得出，西藏城鄉義務教育教育經費投入、師資投入和教育基礎設施達到基本均衡，城鄉之間無較大差距。其中，在2017年全國教育經費執行情況調查中，西藏的一般公共預算教育經費增長率在全國范圍內遙遙領先，首屈一指，可見國家和政府對西藏義務教育重視程度較高，教育經費的投入力度較大。師資方面，城鄉教師在性別、年齡和學歷的比例上相差無幾，別無二致。目前，西藏義務教育發展在城鄉普遍存在的問題為基礎設施投入充足，但不能得到充分利用，成為了擺設，為了應付上級檢查而設置，很少對學生開放。

（二）教師輪崗制度亟待優化

西藏積極響應國務院在《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》中提出的“推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動 ”，打好建設鄉村教師隊伍的組合拳，大力推進城鄉教師交流輪崗制度。[4]但在具體實施過程中面臨困境，西藏城鄉間交通條件、生活水平等方面存在顯著差異，城區交流輪崗的教師產生畏難情緒，又因對新學校普遍缺乏歸屬感，對交流輪崗熱情不高，呈現“身入心不入”的尷尬境況。最后，輪崗學校家長作為制度實施的被動群體，認為城鄉交流輪崗制度時間有限，優秀教師發揮的作用有限，子女難以適應教師的頻繁更換，不利于學業的進步，普遍持保留觀望的態度。

（三） 學生創新和實踐能力有待提升

在對小學階段能力素質的調查中發現，大多數教師認為當前學生的創新能力和實踐能力處于較低水平，學生缺乏創新能力。具體表現為，課堂上學生發言缺乏新意：作業形式規行矩步；試卷作答千篇一律；多數學生雖然表現出不滿足于現狀，但往往只是牢騷滿腹、唉聲嘆氣，缺乏強烈的創新精神和缺乏行動力。學生缺乏實踐能力是因應試教育倡導“知識中心”所注定的，[5]具體表現為學生缺乏學習目的，且學習過程片面化，只重理論學習，忽略動手操作能力的培養，家長一味地將孩子局限于“讀書”上，剝奪孩子的一切家庭日常生活實踐，造成孩子的片面發展乃至“畸形”發展。

注釋：

①數據來源：西藏自治區教育廳。

參考文獻：

[1]周軍，黃秋霞.芻議我國義務教育發展基本均衡與優質均衡的區別和聯系[J].教育與教學研究，2018，32（8）：53-57，127.

[2]王麗娜，宋丹.城鄉一體化進程中農村義務教育質量現狀分析——以魯西南A縣為例[J].基礎教育，2013，10（1）：26-31，18.

[3]柳夕浪.從“素質”到“核心素養”——關于“培養什么樣的人”的進一步追問[J].教育科學研究，2014（3）：5-11.

[4]馬用浩，谷莎.城鄉教師交流輪崗制度運行的困境與對策[J].北京教育學院學報，2016，30（5）：1-6.

[5]孫智昌.論學生的實踐能力及其培養[J].教育研究，2016，37（2）：110-118.

作者簡介：馮曉唱（1993-），女，河南鄭州，碩士，研究方向：教育學原理。