公路工程招投標現(xiàn)狀及工作要點分析

劉亞武

摘? ? 要：隨著《投標法》的頒布和實施，我國公路工程施工的投標已經(jīng)逐步與國際接軌且越來越標準化、規(guī)范化?，F(xiàn)階段公路工程的投標工作已經(jīng)成為我國公路施工企業(yè)參與市場競爭，憑借自身優(yōu)勢承接工程項目的重要手段。面對激烈的競爭，施工企業(yè)應該加強對公路投標工作要點的分析，以期在行業(yè)內(nèi)部站穩(wěn)腳跟獲得發(fā)展。

關鍵詞：公路工程;投標;工作要點

1? 我國公路工程投標的現(xiàn)狀概述和現(xiàn)狀分析

1.1? 制度建設逐漸完善

作為保障我國基礎民生建設的公路工程，其建設的優(yōu)劣直接影響著國家經(jīng)濟基礎建設的穩(wěn)固，因此，國家為了促進公路事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列適應社會主義現(xiàn)代化建設的法律。例如，1999年出臺了《中華人民共和國招標投標法》，2017年又對其進行了修正;2006年又出臺了《公路工程施工招標投標管理辦法》;2016年出臺了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》;在2017年11月修正了《中華人民共和國公路法》等。相關法律不斷出臺，體現(xiàn)了國家對于公路建設的重視程度。

1.2? 制度執(zhí)行困難較多

雖然我國制定了一系列和招投標有關的法律，各個省份又在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度，但在招投標管理過程中還是出現(xiàn)了一些新的問題。因此，制度在實施時還面臨著較大困難，這也為后期的公路建設留下了較大的隱患。

1.3? 招標過程控制不佳

主要表現(xiàn)為以下六個方面：

第一，行政干預。在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。在實踐中，許多項目招投標表面上看是雙方在平等互利的基礎上進行交易，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式。

除此之外，一些地方保護主義破壞了監(jiān)管機制。國家交通運輸部官方網(wǎng)站中“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”已經(jīng)有施工企業(yè)的各類資質(zhì)信息，業(yè)績情況等備案，而要想在某個省某個市參與投標，施工企業(yè)還須無條件配合各個地區(qū)制定的五花八門的備案，這對企業(yè)對國家何嘗不是一種浪費？

第二，資質(zhì)審查不嚴。目前對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標，導致高資質(zhì)中標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范。

第三，評標方法隨意設置。一般不復雜的項目仍舊采用綜合評分法，加分項加分值隨意設置，導致原本專業(yè)人士較少的現(xiàn)實情況下，一些工程被暗箱操作，打壓部分投標單位。同樣容易被暗箱操作的還有技術(shù)評分最低標價法，施工組織設計占分比例較高，而在評標時扣分彈性較大。

第四，限價編制欠缺合理性。目前大多公路工程招投標一般采取無標底招標，業(yè)主只設定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標人。但是，建設單位為了節(jié)約成本，難免向限價編制部門或有關人員暗示，降低限價，造成流標。

第五，招標文件編制較粗糙。目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行外，其他多由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有相關各方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟等方面業(yè)務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權(quán)威性和公正性。

第六，投標報價缺乏規(guī)范性。目前有的公路工程采用的“合理低價法”“經(jīng)評審的最低投標價法”，報價部分得分的高低基本就決定了投標人能否中標。這樣在“狼多肉少”的環(huán)境或是規(guī)模不大的項目上，就會出現(xiàn)暗中圍標串標，抬高報價，增加建設成本;或是為中標，有意拉低投標價，致使項目最終不能順利履約，或中標后偷工減料以壓縮成本，造成施工質(zhì)量下降等等社會不良現(xiàn)象。

2? 公路工程招投標的重要性

2.1? 促進施工單位按照基本的施工程序進行辦理

建設單位和施工單位都必須按照投標的基本程序和步驟將施工工程的前期準備工作做充足。

2.2? 可以在一定程度上縮短工期

招投標文件已明確工期要求，因此基本可以保證工程建設按時完成甚至能夠縮短工期。

2.3? 可以提高建筑工程質(zhì)量

招投標文件已明確工程質(zhì)量要求，投標單位在中標之后不僅會努力滿足質(zhì)量要求，還會盡量通過履約質(zhì)量來增加自己的信譽和知名度，這樣更有助于以后的投標競爭。

2.4? 可以降低工程造價

實行施工總承包制后，施工企業(yè)會盡全力控制成本，合理報價，爭取中標。對建設單位來說，能有效降低工程造價。

2.5? 有利于采用、推廣、發(fā)展新技術(shù)和有利于科學管理

中標單位為了縮短工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價，提高競爭力，一定盡力采用、推廣、發(fā)展新技術(shù)，必須積累和完善現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，否則很難達到目的。

2.6? 簡化經(jīng)濟結(jié)算手段，提高工作效率

實行招投標制后，中標后工程款的支付，均能按照招投標文件規(guī)定處理，減少摩擦，提高工作效率。

3? 公路工程的投標策略

3.1? 收集各方信息

投標單位需要在準確掌握工程信息的基礎上進行投標方案設計和選擇。首先收集工程招標信息，主要包括以下內(nèi)容：建設項目對資質(zhì)的要求，業(yè)主對工程細節(jié)方面的要求，項目所在地的交通、環(huán)境、經(jīng)濟水平、物價、保險等。其次，還要了解競爭對手的經(jīng)營狀況、企業(yè)信譽、技術(shù)情況、近5年工程業(yè)績等信息。一般情況下，項目分為多標段，在自身條件滿足要求的情況下要盡可能多投，另外要避開競爭強的對手，提高中標率。

3.2? 做好對投標文件的細致研究工作

對投標文件做到不放過任何一個細節(jié)，要掌握項目的工程規(guī)模及復雜程度、設計圖紙、專用條款、技術(shù)規(guī)范等要求及標準。如物資供應分工中雙方的責任、付款條件、有無特殊材料設備、有無特殊的施工方法等，必要的時候還要去現(xiàn)場考察。

4? 公路投標的技巧和方法

4.1? 企業(yè)對投標文件的認識

投標文件是對招標文件的具體響應，也是投標人實力水平的綜合體現(xiàn)。正常情況下，投標人只有通過投標文件，才能展現(xiàn)自身實力，兌現(xiàn)承諾。同時，業(yè)主也可以通過投標文件客觀判斷投標人的能力。關于標書的編制，這里主要強調(diào)幾點。一是投標的相關人員要結(jié)構(gòu)合理、精明能干。投標內(nèi)容包括管理、施工組織、工程預算、工程財務、人員企業(yè)業(yè)績等方面。編標的人員熟悉常規(guī)招標文件要求的內(nèi)容。二是注意新老員工的協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，使相關人員物盡其用，為公司的可持續(xù)發(fā)展做好準備。

4.2? 企業(yè)對投標的制度和策略

小規(guī)模的項目，則只需專人協(xié)調(diào)就可以了，這樣工作高效;但是，對于大中型的投標則需要成立一個功能組，財務、機材、人資等相關部門配合參與，協(xié)助制定標書。 “人人有事做，事事有人做”從而減少誤差，增強團隊凝聚力;另外帶頭部門提出好的建議使投標文件形成自己的特點，真正體現(xiàn)企業(yè)的實力，增強企業(yè)投標競爭力。在投標的過程中報價的合理性是通過整個工程的報價中實現(xiàn)的。要根據(jù)自己的優(yōu)勢合理報價，增強競爭力。這樣既可以得到經(jīng)濟效益也可以增加知名度。另外在分析自己報價之后，認為需要調(diào)整的地方要認真調(diào)整。在考慮標價之外，業(yè)主還應考慮企業(yè)的施工方法、質(zhì)保監(jiān)督、機械設備、工程管理等方案。在編標的過程中一定要確保標書的準確性、真實性，不能弄虛作假，做到中國誠信好企業(yè)。

5? 結(jié)束語

公路工程的投標工作是一項復雜龐大的系統(tǒng)工作，它不但反映了一個企業(yè)的綜合實力，更能在很大程度上對于企業(yè)自身的發(fā)展和國家資源的節(jié)約起到推動作用。在以招投標為主的公路建設市場中，企業(yè)的開拓市場尋求發(fā)展的前提是要有科學先進的投標策略，因此要加強對投標的管理，跟上時代的腳步不斷創(chuàng)新，采用科學合理的方法增加中標的概率，進而促進企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李曉靜.關于公路投標工作的一些思考[J].交通標準化，2012（14）：144～146.