談市政工程造價(jià)成本上升的原因和控制策略

晁鋒

摘? ? 要：隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也隨之提高，而市政工程作為民生保障重要組成部分，應(yīng)當(dāng)采取必要的成本控制措施，兼顧整體市政工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)文化價(jià)值，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的擴(kuò)張。基于此，本文分析了導(dǎo)致市政造價(jià)成本上升的誘因，并提出了切實(shí)可行的控制策略。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià)成本;控制策略

1? 前言

根據(jù)我國(guó)宏觀(guān)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可知，市政建設(shè)工程的屬性就是民生工程，其不以盈利為目的，宗旨在于秉承以人為本的基本理念原則，為公眾提供優(yōu) 質(zhì)的服務(wù)。市政工程所涉及的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)我國(guó)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在影響，為此，深度剖析新時(shí)期背景下導(dǎo)致市政工程成本驟增的誘因，采取有針對(duì)性的控制策略具有實(shí)際意義。

2? 簡(jiǎn)述市政工程造價(jià)核算方式

2.1? 定額計(jì)價(jià)

定額計(jì)價(jià)是指整體工程造價(jià)由定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)與稅金所組成的計(jì)價(jià)方式，是參照國(guó)家及各地方統(tǒng)一限定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)所確定的工程造價(jià)，其本質(zhì)上屬于社會(huì)信息平均價(jià)。

2.2? 工程量清單計(jì)價(jià)

當(dāng)下，全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)市政工程建設(shè)所推行的是工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單及相關(guān)要求，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)概況及建設(shè)要求自行制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，而后，綜合考量企業(yè)定額與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，由主體施工單位通過(guò)自主報(bào)價(jià)所確定的工程造價(jià)參數(shù)。工程量清單計(jì)價(jià)模式在一定程度上突出了行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基本特征。此類(lèi)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)是綜合單價(jià)，且綜合單價(jià)又包括人力資源成本費(fèi)用、材料采購(gòu)費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用等。工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)在于流程簡(jiǎn)便，更適用于工程招投標(biāo)。

3? 簡(jiǎn)述開(kāi)展市政工程造價(jià)成本控制的實(shí)際意義

采取切實(shí)可行的市政造價(jià)成本管理工作，可進(jìn)一步促進(jìn)各內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)因?yàn)槭姓こ探ㄔO(shè)預(yù)算是在國(guó)家法律約束下進(jìn)行的，因此具有極強(qiáng)的規(guī)范性。在一項(xiàng)市政工程中，會(huì)有多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同參與工程的綜合管理與質(zhì)量審核，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的各類(lèi)突出性問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施加以處理，發(fā)揮出監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)價(jià)值。

4? 導(dǎo)致市政工程造價(jià)成本上升的誘因

4.1? 市政工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜化

目前人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高，為積極響應(yīng)國(guó)家所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則，現(xiàn)代化城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，并成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而這也進(jìn)一步豐富了市政工程的內(nèi)容。當(dāng)下，我國(guó)市政工程主要包括城市公路工程建設(shè)、橋梁工程建設(shè)、供熱管道建設(shè)、給排水建設(shè)與電力輸配線(xiàn)路規(guī)劃建設(shè)等。市政工程建設(shè)內(nèi)容的多樣化，不僅加大了市政工程建設(shè)難度，也反饋出各類(lèi)工程造價(jià)規(guī)范存在的突出性問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是導(dǎo)致市政工程造價(jià)成本上升的主要誘因。

4.2? 工程建設(shè)主材采購(gòu)成本激增

市政工程項(xiàng)目與其它工程項(xiàng)目存在顯著差異，具有一定的特殊性。通常來(lái)說(shuō)，市政工程建設(shè)需要較高的資金成本，歸根究底，是由于市政工程設(shè)計(jì)預(yù)算需要考量的主客觀(guān)影響因素較為多樣化。針對(duì)此，為進(jìn)一步提高市政工程造價(jià)預(yù)算的精確性，工程造價(jià)人員要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與積累提高專(zhuān)業(yè)技能水平，強(qiáng)化綜合素質(zhì)，充分掌握各類(lèi)創(chuàng)新型建設(shè)材料的基本特征，進(jìn)而從根本上提高工程造價(jià)預(yù)算的精確度。

4.3? 市政工程建設(shè)宏觀(guān)政策變化

在新時(shí)期發(fā)展背景下，我國(guó)各級(jí)政府逐步加大了對(duì)市政工程建設(shè)的重視度，其主要原因在于市政工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，其不僅是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是維系民生保障工作的先決條件。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，材料的選擇會(huì)在一定程度上影響工程造價(jià)，為控制整體造價(jià)投入，應(yīng)當(dāng)高效應(yīng)用創(chuàng)新型材料，改進(jìn)建設(shè)工藝。

5? 完善市政造價(jià)成本控制水平的具體策略

5.1? 加大對(duì)市政工程的審核投入力度

在市政工程建設(shè)與造價(jià)評(píng)估過(guò)程中，基層評(píng)估人員需深度分析工程量，并嚴(yán)格遵照分析結(jié)果開(kāi)展評(píng)估工作。但是，由于市政工程的工程量會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致工程審核數(shù)據(jù)失真，影響工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果的精確性。為此，在評(píng)估工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，評(píng)估人員需著重注意資金投入比例較高的工程項(xiàng)目，并要求審核人員及時(shí)掌握市政工程施工圖紙與工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取最大限度的加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算審核結(jié)果的精確性。

當(dāng)下，我國(guó)缺乏完善的工程造價(jià)預(yù)算審核制度，一線(xiàn)審核人員多依靠傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式開(kāi)展審核工作，而這導(dǎo)致審核結(jié)果存在一定偏差，尤其是市政工程造價(jià)。隨著科技的快速發(fā)展與社會(huì)文明的進(jìn)步，我國(guó)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，制定并頒布了招投標(biāo)法律條例，且工程造價(jià)預(yù)算審核模式進(jìn)一步創(chuàng)新，工程量清單計(jì)價(jià)模式憑借其優(yōu)勢(shì)備受推崇。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在市政工程招標(biāo)過(guò)程中，由招標(biāo)人結(jié)合市政工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與招標(biāo)文件開(kāi)展的工程量計(jì)算工作，其宗旨在于為市政工程建設(shè)提供準(zhǔn)確的工程量清單與技術(shù)參考說(shuō)明。與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有諸多特異性?xún)?yōu)勢(shì)，其基本流程如下所述：

在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中，審核人員往往會(huì)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式審核市政工程造價(jià)，并嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的工程量計(jì)算準(zhǔn)則與清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則加以落實(shí)，不僅可以從根源上避免惡意壓價(jià)或高價(jià)索賠等問(wèn)題，還能夠切實(shí)控制市政工程造價(jià)。

5.2? 全面推行限額設(shè)計(jì)方式

結(jié)合上文內(nèi)容可知，我國(guó)市政工程屬于民生工程，其宗旨在于維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。為此，在開(kāi)展市政工程造價(jià)成本控制的過(guò)程中，應(yīng)積極落實(shí)限額設(shè)計(jì)工作，并根據(jù)預(yù)算的投資額度對(duì)市政工程進(jìn)行初期設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)完成的工程量與投資額度分化到各個(gè)細(xì)節(jié)中，確保施工單位能夠嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展造價(jià)控制工作，強(qiáng)化成本控制效果。

5.3? 促進(jìn)工程成本管控與現(xiàn)代化信息技術(shù)的有機(jī)整合

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及優(yōu)化與現(xiàn)代信息技術(shù)水平的提高，建立完善的信息化成本管控系統(tǒng)大勢(shì)所趨。網(wǎng)絡(luò)的便利性與高效性可為市政工程造價(jià)控制提供海量的信息，通過(guò)對(duì)這些信息的分析衡量資金分配情況，優(yōu)化資金配置，增大利用效率，從而避免資金過(guò)度浪費(fèi)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益。

5.4? 嚴(yán)控資金消耗

盡管市政工程的工序復(fù)雜程度不如水利工程與住宅建筑工程，但其成本控制難度卻相對(duì)較大。市政工程的工序銜接要層次分明且連貫，任何一個(gè)工序出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)下一道工程造成影響，且任何環(huán)節(jié)造價(jià)失控都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)造價(jià)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。為此，在市政工程中標(biāo)后，需根據(jù)其預(yù)算定額確定施工定額，將整個(gè)工程劃分成不同體系，進(jìn)行分項(xiàng)承包，然后制定完善的施工方案。最后，根據(jù)市政工程概況與投資規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)整，確保各個(gè)工序的有序銜接。

5.5? 建立健全成本控制規(guī)章制度

市政工程成本控制要充分體現(xiàn)出合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性與高效性，且設(shè)置符合施工管理方成本要求的專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。此外，應(yīng)加大對(duì)施工方案的審核力度，有效控制成本，優(yōu)化人力資源配置，從而將投資成本控制在合理范圍內(nèi)，保證整體工程的經(jīng)濟(jì)效益。

6? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)市政工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但其中存在的問(wèn)題也隨之暴露無(wú)遺。其中，最基本且最突出性的問(wèn)題就是工程造價(jià)成本上升問(wèn)題，針對(duì)此，應(yīng)當(dāng)深度剖析導(dǎo)致成本上升的誘因，并采取有針對(duì)性、有策略性的措施加以控制，推進(jìn)市政工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終為民生保障工作的推進(jìn)提供必要保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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