淺談西安地鐵保護區內建設工程管理

吉喆

摘?要：隨著西安地鐵運營、建設線路的增加，地鐵保護區內的外部建設項目逐漸增多，為了確保地鐵運營與結構主體的安全，應當對保護區內的建設工程進行有效管理，并對地鐵結構進行安全監測與施工控制。

關鍵詞：地鐵保護區;立法;監測;管理

西安地鐵自2011年9月16日開通運營以來，日均百萬次的客流強度為緩解整個城市交通擁擠做出來不小的貢獻。為保護地鐵運營與主體結構安全，西安市通過立法制定了《西安市城市軌道交通條例》（以下簡稱《條例》），對地鐵周邊重點保護區、控制保護區范圍及施工作業內容進行了明確規定。

1 地鐵保護區內建設工作管理的重要性

截止目前，西安地鐵共受理審批保護區內建設工程1311件，其中按照《城市軌道交通結構保護技術規范》規定風險等級為特級、一級項目123件，風險最高項目結構底與地鐵隧道頂豎向距離約4米。隨著社會經濟的快速發展，地鐵保護區內的深基坑施工項目越來越多，且多向著“深、近、大”的方向發展，甚至某些項目基坑與地鐵車站共用同一維護結構。在較差地質情況下近距離的樁基施工，隧道正上方大面積的土體卸載，大直徑管道從地鐵結構上（下）方近距離通過，施工難度大、風險非常大，且西安地處濕陷性黃土區域，在受水浸濕后，土結構迅速破壞并產生顯著沉降，即使在工程結束后的相當長一段時間內，都會直接或潛在對地鐵結構的安全構成威脅，稍有不慎都會產生安全事故。

2 地鐵保護區內建設工程的管理

2.1 行政立法是基礎

完善的法律法規體系是保護地鐵運營及結構設施安全的根本保障。由于國內尚未針對地鐵保護區內建設工程出臺一部完善的法律制度，故西安市人大于2011年8月頒布了《條例》，明確了重點保護區、控制保護區范圍、行政許可條件、相關法律責任、政府主管部門、城市軌道交通管理機構、保護區內建設工程項目建設單位及施工單位的職責，建立統一的協調管理機制。

2.2 輿論宣傳是先導

通過多方位、多層次、多手段的宣傳報道來提高企業及公民對地鐵運營及結構安全的認識是非常有必要的。西安地鐵一方面通過官方網站、電視媒體、發行量較大報紙、地鐵車廂顯示屏、車站廣告燈箱等形式對《條例》進行了廣泛宣傳，提高市民對地鐵的關注度，避免影響地鐵運營及結構設施安全的行為，同時也提醒市民一旦發現危害地鐵運營及結構安全的行為，及時通知地鐵部門或報警，從而加強對地鐵的綜合監管;另一方面西安地鐵保護執法大隊每年定期在地鐵重點站周邊開展《條例》宣傳周活動，向運營、在建線路周邊施工企業進行宣傳交流，要求其嚴格按照地鐵會簽意見進行施工，宣講保護地鐵安全的重要性。同時，還要求地鐵保護執法大隊保護區中隊在日常巡查中對周邊企業進行普及，對地鐵保護區內新發現的待開發項目，通過工作人員提前主動對接建設單位，在協助其提前準備報審需要的相關資料的基礎上，對項目設計方案合法性可先行審核，把接件之后的難題化解在接件之前，真正在源頭上確保地鐵運營及結構主體的安全。

2.3 行政監管是關鍵

西安地鐵保護區內的建設工程，絕大多數為房地產開發項目、市政管線、地下綜合管廊等項目，此類工程投資額較大，施工前均應辦理相關的規劃、施工手續。相關行政管理部門在審批地鐵保護區內建設工程時應征求地鐵部門的意見，確保地鐵運營及結構主體安全在審批層面上得到有效保證。

2.3.1 相關行政部門職責

按照《條例》規定，西安市具備規劃審批職能的行政管理部門，在地鐵保護區內進行項目審批時，應在項目總平圖上明確寫出“請地鐵會簽”并加蓋“報建業務專用章”來征求地鐵部門意見。

市市政管理部門在審批地鐵保護區內建設工程項目占道開挖手續時，應要求項目建設單位，征求地鐵部門意見。

市建設行政主管部門應加強對施工現場的安全監管，并與地鐵部門建立聯合執法機制，及時處理地鐵保護區內違章施工情況，并依法實施處罰。

2.3.2 地鐵部門職責

由于大部分地鐵車站和區間位于地下，地面不可見的原因，地鐵保護區內建設工程項目施工前必須經地鐵部門審核同意后方可施工。一是地鐵部門應編制詳細的《辦事指南》，其中應包括法律依據、審核內容、辦事項目材料清單、辦事流程、辦理時限、辦理地點等相關內容，便于項目建設單位辦理地鐵審批手續;二是地鐵技術審核部門應會同地鐵設計單位對所報送的項目總平圖、基坑支護圖、安全防護方案及其他相關材料進行審核，綜合考慮各方因素給出是否可行的結論。對于風險性較大項目還需按照相關規范編制《風險評估報告》、《第三方監測方案》、《安全防護方案》，并進行專家論證;三是地鐵技術審核部門在出具建設項目審查意見后，應及時與現場巡查監管部門及時進行對接，對建設項目后期施工時巡查監護的重點、難點問題進行交接，涉及到地鐵運營部門的應及時進行溝通協調。對于風險性較大項目，應在審查意見簽批前，組織地鐵設計部門、巡查監管部門及項目建設單位、施工單位、第三方監測單位進行技術交底，確保施工過程中的重難點部位風險可控，保證地鐵結構安全。四是對于風險性較大項目，地鐵巡查監管部門應在施工前與項目建設單位建立應急聯絡機制，確保在緊急情況下信息傳遞暢通。

2.3.3 項目建設單位職責

一是按照相關程序及時在地鐵部門辦理項目施工的行政審批手續，確保項目建設合法合規;二是及時組織施工單位在了解地鐵自身特點及施工重難點的基礎上編制合理的施工方案及安全防護措施;三是協調施工單位接受地鐵巡查監管部門的日常巡查監管。

2.4 巡查監管是根本

按照“巡查全方位、審批要從嚴、監管有力度、處置要到位”原則，西安地鐵組織成立了專門的執法隊伍對保護區內的建設工程項目進行巡查監管，并根據以往的經驗形成了“221”巡查機制，即運營線路每周巡查兩次、在建線路每月巡查兩次、規劃線路每月巡查一次，從頻率上基本保證了地鐵保護區內一旦出現新的未批先建項目，能夠第一時間查處，保證地鐵運營及結構設施的安全。同時，對于運營線路，要求地鐵運營管理單位在日常巡檢過程中注意周邊施工行為，若發現及時上報溝通;對于在建線路，要求地鐵施工單位在施工巡檢中注意周邊施工行為，若發現及時上報溝通。截至目前，地鐵巡查監管部門共監管項目550個，重點監護項目314個，參加審批協調會154次，召開監護協調會56次，發出協調函或工作聯系單43份，發出違法告知書52份，有效的保證了地鐵結構的安全。

3 結語

由于地鐵線路點多、面廣、線長，尤其是一條線路可能橫跨幾個行政區域，存在著一定的管理難度，所以需要各級行政管理部門及地鐵部門高度重視，統籌規劃，在保證地鐵安全的前提下發展城市建設。