全域美麗鄉村建設規劃編制研究

王夢婭

摘? ? 要：早在2013年中央一號文件中提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標以來，黨和國家一直致力于加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。解決三農問題，推進美麗鄉村建設是中央領導集體高度關注的工作。習總書記也針對農村建設多次發表重要講話，積極推進農村發展建設。河北省緊跟國家大勢，自2012年以來，積極推進基層建設年、幸福鄉村計劃、環境整治、農村面貌提升改造、美麗鄉村建設等一系列活動。2016～2017年，秦皇島市開展各縣區美麗鄉村建設全域規劃的編制工作，并提出開展美麗鄉村建設全域規劃，全力抓好昌黎縣域美麗鄉村建設。

關鍵詞：縣域;鄉村建設規劃;村莊治理;鄉村振興

1? 引言

早在2013年中央一號文件中提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標以來，黨和國家一直致力于加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。自2015年起，河北省農村面貌改造提升工作，確定要以連片美麗鄉村建設為重點，要從典型示范村莊的提升，向集中連片村莊的改造提升轉變（北戴河連片美麗鄉村總體規劃，9大片區之一）。2016年初，碣石山片區被確定為河北省重點推進的十二個連片美麗鄉村之一。2016～2017年，秦皇島市開展各縣區美麗鄉村建設全域規劃的編制工作，并提出開展美麗鄉村建設全域規劃，全力抓好昌黎縣域美麗鄉村建設。

2? 編制規劃的必要性和重要性

縣域鄉村建設規劃是縣人民政府統籌城鄉空間、資源、設施和建設的重要手段，也是實施鄉村基礎設施建設的直接依據。縣域鄉村建設規劃應作為縣總體規劃的專項規劃編制。已編制總體規劃但鄉村建設規劃不完善的，應按修編縣域鄉村建設規劃。

以往的城市總體規劃、鄉、鎮總體規劃，均以城市、鄉鎮為核心，例如縣域城鄉體系規劃、鎮域村鎮體系規劃等。鄉村處于從屬地位，規劃對鄉村指導性不強，導致在編制村莊規劃時，難以準確把握村莊定位和發展方向。

而縣域鄉村建設規劃，是在總體規劃層面和村莊規劃層面中間，提出以鄉村建設為核心，承接縣城、鄉、鎮總體規劃等上位規劃，直接指導全縣域村莊建設規劃編制和實施的中間層次規劃，包括鄉村體系規劃、公共服務設施規劃、重要基礎設施規劃等。

3? 昌黎縣域情況綜合分析

3.1? 優勢分析

昌黎縣地處環渤海經濟圈中心地帶，緊連華北與東北經濟走廊，擁有發達的陸?？樟Ⅲw交通網絡體系。公路運輸中主要對外交通聯絡線有：沿海高速公路、205國道、省道青樂線、沿海線、昌黃線、還有沿海高速公路昌黎南連接線和劉臺莊連接線、縣道盧昌線、蛇劉線、燕新線、團新線。此外，北戴河機場坐落在縣城西南側，已于2016年3月底正式通航，并陸續增加航線。

其次昌黎擁有良好的生態環境。北臨碣石山，南臨灤河，東臨渤海，形成的“山環水抱”的大生態格局。境內水系發達，多條水系東西向貫穿縣域，注入渤海;大面積的耕地種植較好，也形成良好的生態本底。

昌黎境內有非常富饒的農牧產品資源。全縣有果園面積7300公頃，主要生產葡萄、梨、蘋果、桃、板栗等果品，玫瑰香鮮食葡萄、赤霞珠釀酒葡萄和蜜梨等遠近聞名。東部是海產品養殖區，主要養殖扇貝、海參、河豚、車蝦等。中西部為大面積狐貉等皮毛動物養殖區，“昌黎貉皮”品牌遠近聞名。

昌黎縣有豐富的旅游資源，神岳碣石、紅色美酒、碧海金沙。是遠近聞名的旅游佳地。

3.2? 存在問題

當然，也存在一些問題。比如，內部道路系統有待完善。全縣公路主骨架尚需進一步完善，灤河沿岸的各個鎮之間缺乏快速的交通聯系，缺乏與中心城區的聯系，縣域中部缺乏東西向的便捷聯系。國道、省道過城區、鎮區段受干擾較大。縣域中部地區的交通不能完全滿足秦皇島北戴河機場的疏港要求。另外，城鄉短途公交客運的發展還不平衡，農村客運站點數量明顯不足，農村客運未實現網絡化。

其次產業布局有待優化，一產發達，二產薄弱，三產起步。產業有待統籌布局，產業競爭力有待提升。旅游資源及相關配套設施有待整合優化。

最后是，村莊風貌有待統籌，村民建房無統一規劃，建筑形式較隨意。部分建筑與環境協調性較差。村莊風貌缺乏統籌規劃。

4? 規劃策略

考慮現狀特色資源及存在問題，從產業發展、村鎮體系、配套設施、鄉村風貌等多方面入手，協調“生產、生活、生態”關系，美化生態環境，轉變生產生活方式，完善設施配套，開展移風易俗，改善農村生活環境。從四個方面提出規劃策略：

產業發展方面提出產業互動、城鄉互補，做到有結構、抓特色、塑精品，推動產業發展，增加農民收入，助力農村人口早日脫貧。未來農村產業發展模式將呈現：第一產業外延，依托優勢產業，挖掘特色資源，促進農業與第二產業、第三產業融合發展。

村鎮體系方面提出整體發展、鄉村融合，建立中心城區、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村的村鎮體系。結合現狀城鎮職能特點，按照近期和遠期相結合、局部和整體相結合的原則，劃分城鄉體系的職能結構為三個等級。

第一級為中心地職能—縣城。

第二級為中心鎮職能—3個中心鎮。

第三級為一般鎮職能—7個一般鎮和5個集鎮。

規劃考慮個別村莊未來將進行村莊轉城、合并及搬遷的情況，對村莊用地進行優化，最終形成29個中心村、274個基層村的鄉村布局結構。

配套設施方面提出功能完善、城鄉統籌，統籌安排重大基礎設施和公共服務設施，主要包括鐵路建設規劃、道路系統規劃、城鄉公交一體化以及供水工程、排水工程、垃圾處理、供電工程規劃和通信工程規劃等，努力做到城鄉均等化。

鄉村風貌方面提出社會和諧、城鄉共榮，分片區保護生態本底、保留村莊特色、傳承地方文化。在現狀的基礎上，考慮不同地區的景觀特征、功能特色、文化內涵以及歷史形成的空間格局和肌理形態，將縣域劃分為果木酒鄉風貌區、都市鄉村風貌區、濱海旅游風貌區和傳統田園風貌區四個特色風貌區，給予不同的風貌指引。

在深入調研，認真分析的基礎上歸納總結縣域內鄉村建設存在的主要問題，并針對不同問題提出目標策略。在空間布局、產業發展、設施支撐、生態保護、特色塑造等方面，分類規劃引導鄉村建設活動。并對建筑設計與改造、基礎設施建設、綠化景觀改善等提出具體實施方案。

依據本規劃，部分鄉村已率先垂范，按照村莊整治計劃、公共服務設施規劃和基礎設施規劃等專項內容和風貌指引進行了村莊整治，有了初步成效。五峰山村完成了服務中心改造，部分農房的建筑改造以及主要綠化、街景整治。

通過本次規劃，力爭讓昌黎縣村莊建設活動達到：鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村建設。