漢江中下游流域綠色堤防經濟發展探究

杜娟 熊儲軍 談拯

摘?要：在堤防工程保護范圍內，依據綠色發展理論重新檢視堤防河道工程范圍內水土資源保護與開發利用的方式方法，并采取得力措施糾正違反綠色發展規律的現象和行為，將會更好地促進綠色堤防經濟的發展。

關鍵詞：水利堤防;綠色經濟;河長制;體制機制

1 對綠色堤防經濟的新認識

（1）黨的十八大首次提出了綠色發展理念，習近平總書記強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，并在湖北視察長江時提出要“共抓大保護，不搞大開發”。習近平總書記用通俗易懂的語言闡明了中國特色社會主義生態文明建設的原則和目標，深化了綠色發展的理論內涵。

（2）綠色發展理念的核心是人與自然的關系。發展綠色堤防要以生態與環境科學為指導，展示人類適應環境、與環境協同發展和諧。當前，在堤防工程保護范圍內，依據綠色發展理論重新檢視堤防河道工程范圍內水土資源開發利用方式方法，并采取得力措施糾正違反綠色發展規律的現象和行為，將會更好地促進綠色堤防經濟的發展。

2 漢江中下游堤防發展綜述

（1）漢江中下游堤防防洪體系建設。漢江是長江中游最大的支流，全長1577km。漢江中下游河道干流在湖北境內總長875km，占漢江河道總長的二分之一，其干支流、分流河道堤防總長1558.331km，保護范圍涉及十堰、襄陽、荊門、鐘祥、天門、潛江、仙桃、孝感、武漢，監利、洪湖等市縣。20世紀50年代中期，先后在中下游興建杜家臺分洪閘、丹江口水庫，確立了民垸蓄洪區，逐步形成了以漢江中下游堤防為基礎，以丹江口為骨干，包括杜家臺分蓄洪區、東荊河分流和民垸蓄洪在內的防洪工程體系。1995年省政府組建湖北省漢江河道管理局，統一和加強了對鐘祥、天門、潛江、仙桃、監利、洪湖等市縣市境內漢江及東荊河堤防河道的日常管護。

（2）漢江中下游堤防工程綠色技術的運用。人類在千百年來與洪水的斗爭中，充分認識和掌握了洪水發生形成的自然規律，以“疏”的方式筑堤防洪提高了抗洪的成效，以“堵”方式充分利用洪水的效能來造福一方。堤防多是由就近取材的粘性土填筑形成。人們在實踐中也利用了草本綠色植被固土防流失防沖刷的作用。新中國成立之后，林木栽植在堤防坡岸堤腳防護工程中得到廣泛運用。防護林主要作用于防浪護堤和搶險取材，是堤防工程設施的重要組成部分，也是推動堤防事業可持續發展的綠色銀行。

（3）漢江中下游堤防水土資源開發利用過程中的綠色探索。漢江流域由“水患”變成“水利”，得益于新中國成立之后對水利防洪工程建設的大投入。1967年，正在建設之中的丹江口水庫大壩產生了明顯的攔洪效益。如今，丹江口水利樞紐工程正發揮著防洪、發電、灌溉、航運、養殖等社會效益和生態、經濟效益。同時，從50年代開始的堤防大面積防護林栽植，如今已成為一堤兩林生態絕色風景線，充分發揮作著防洪、生態、經濟三效益。2017年，流域推行“河湖長制”，對河流治污、生態修復與保護正發揮著顯著的促進作用。

3 當前漢江中下游堤防綠色發展面臨的挑戰

（1）非法河道采砂、挖沙取土危害河道堤防安全。非法采砂是近年來河道管理的一個難點，也是社會關注的熱點和焦點，其破壞力極強、危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全及航運、水環境安全。據統計，2018年省漢江河道管局水政支隊聯合沿江（堤）市（縣）水務、公安部門集中打擊涉堤涉河水事案件，查處關閉了鐘祥、天門、仙桃、潛江等漢江河道非法采砂點翻堤碼口8條，沒收非法采砂船只9艘。

（2）非法河道洲灘資源開發影響河道行洪安全。歷史上，河道洲灘上的民垸一直都是河道行洪障礙。當前出現的漢江干線無證碼頭經營危害性不容忽視，主要表現在非法碼頭修建為追求自身利益最大化，沒有采取河道岸坡防護措施，對堤身上下堤坡道日常維護舍不得投入，載重車輛通行加重了破壞程度，削減了堤防工程防洪能力，損壞了周邊環境。在東荊河中下游河道，除民垸外還存在河道洲灘無序開墾養殖、栽植阻洪林木的現象，容易導致漢江下泄洪水在中游河道壅積，增加中段堤防防汛投入、加劇防洪緊張狀態。

（3）沿岸污染排放嚴重影響水生態環境。漢江水質污染主要來自沿江兩岸眾多排污口排入的生產廢水和生活污水、不規范的船舶碼頭、沿江而建的多座水渠泵站以及非點源排放污染物，這些都是漢江水質達標的嚴重隱患。東荊河等分流、支流河道則因季節性斷流又易發生“水華”現象。

（4）流域管理體制機制不暢的影響。漢江流域管理體制機制存在“九龍治水”，條塊分割、各自為戰。流域綠色堤防發展走向“大保護”尚需時日，部分干流、支流河道堤防工程管理經費不足等問題也將長期存在。

4 發展漢江綠色堤防經濟的幾點建議

（1）完善堤防工程體系建設提升防洪能力。當前，400Km漢江下游第一期堤防除險加固工程穩步推進，漢江部分干堤及東荊河堤防得到優先除險加固，補齊了防洪系統工程的“短板”。在此基礎上，還要創新和完善非工程防洪能力體系建立，理順應急管理部門與地方防汛首長負責制、水利堤防管理部門防汛工作的關系，健全堤防防洪救災應急搶險機制，完善沿江水雨工情觀測點的布置，建設及時有效的洪災監測預警系統，提高應急反應能力。

（2）完善河長制從“有名”到“有實“。截止2018年底，漢江中下游干、支（分）流河道相繼建立了省、市、縣（市）、鄉（鎮）四級“河長”組織體系。目前，堤防河道岸線亂搭、亂建、亂堆、亂放的”四亂“現象得到有效遏制，河道水面漂流水生植物及垃圾得到有效治理，但針對一些長期積累性的污染、阻洪、危害堤防安全等問題，需要在地方黨委政府的統一協調調度下妥善處理。要實現河暢、水清、岸綠、景美，重要江河水功能區水質達標率提高到85%以上的目標，還有很多工作要做。

（3）創新流域生態綠色堤防管理機制。鑒于目前湖北省內漢江流域上游河道、下游河道分局襄陽、武漢地方水務部門管理，有必要借鑒長江流域、黃河流域管理體制機制中成功的經驗，探索建立適應漢江大保護的河道堤防管理體制機制，構建省內漢江及重要支流由省級垂直管理格局，由省級財政預算保障堤防日常維修養護經費全額支出。其次，創新流域生態綠色堤防建設，要進一步理清與林業、航道、交通、海事、環保等部門的關系，在堤防林業、河道岸線、碼頭、水污染防治等方面突出生態保護功能。三是要完善河道及堤防日常管理養護制度，積極推行管養分離和政府購買服務模式，實行管護專業化、貨幣化。四是要明確河道水土資源管理與保護的主體和責任，完善責任追究機制，遏制不作為、亂作為。

（4）制訂流域發展規劃推進綠色發展。2016年3月，國家“十三五”規劃《綱要》將“推進漢江生態經濟帶建設”納入其中，漢江流域將迎來重大的發展機遇。作為漢江流域生態體系的重要組成部分，漢江堤防的建設和管理面臨著新機遇和新挑戰。漢江中下游流域規劃編制要在省級河長主持下編制，以漢江借助沿江市城鎮發展戰略、鄉村振興戰略，加強河道濕地修復與保障，做好“退垸還灘”、“退林還水”大保護文章，規劃好“堤防管理信息化、堤防養護機械化、堤防工程景觀化”的發展目標，努力將漢江堤防建設成為漢江中下游的生命保障線、生態景觀線和漢江文化展示線。

參考文獻：

[1]漢江堤防志.長江出版社發行，2015.

[2]關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見.水利部印發.2018-10.

[3]國家“十三五”規劃.綱要，2016.