關于綜合市政工程前期工作中的技術

隗和潮

摘? ? 要：工程項目建設前期工作是工程建設過程中不可或缺的一個重要環節。我國當前表現在工程項目建設中的大部分矛盾和問題，都根源于其工程項目的前期工作缺乏科學化的管理。本文通過闡述當前我國工程項目管理的現狀，結合國外先進管理經驗進行了對工程項目前期管理的初探。

關鍵詞：綜合;市政工程;前期工作;技術與管理

1? 前言

市政工程前期工作，是指工程施工之前的規劃設計階段的工作。規劃設計工作質量的高低，關系到工程建成后，長時間（十幾年乃至幾十年）內，能否充分發揮工程效益。有缺憾的規劃設計，甚至會影響到已建成的現況道路效益的發揮。所以工程前期的規劃設計是否合理，功能是否齊全，特別是與施工工藝方面的結合，直接關系到工程順利實施與建成后是否能達到預期的使用效果。

2? 綜合市政工程前期準備工作流程

市政工程建設項目是一個城市的基礎性建設項目和城市經濟社會發展的硬件設施，主要包括城市道路、橋梁、雨水和污水管線、路燈亮化、景觀、交通設施及園林綠化等的建設。作為城市基礎設施建設項目，按照基本建設項目審批要求，項目建設初期要做好項目建設的前期準備工作，這些工作的主要內容及流程如下：（1）建設單位委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報市發改委進行項目建議書的審批[1]。（2）根據批復的項目建議書同時辦理建設用地規劃意見、土地預審報告和環境影響評價報告批復，委托地勘單位進行初勘工作。（3）辦理完以上內容后，辦理項目可行性研究報告的審批。（4）根據批復的可行性研報告辦理建設用地規劃許可證，委托地勘單位進行詳勘、辦理初步設計審批、施工圖設計及預算批復。（5）根據批復的施工圖設計及預算，辦理下達投資計劃通知和土地征用手續及工程報建表。（6）根據辦理好的投資計劃和土地證，辦理建設工程規劃許可證。（7）以上工作完成后委托招標辦辦理招標、投標事宜。經過公開招標選擇施工單位及監理單位后辦理施工許可證。（9）在辦理施工許可證之前還應完成施工圖審查及備案、工程質量監督和施工安全監督手續、農民工工資保障手續、省外建設隊伍進青登記備案（設計單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險等工作。

3? 關于綜合市政工程前期工作中技術要點

3.1? 設計技術要點

市政工程項目的設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案，對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案和確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。在項目前期管理的設計階段由于國家法律、制度的缺失，建設單位對設計階段的認識不到位，設計人員知識結構不全面，缺乏經濟思想造成工程項目投資控制不力，和造價的失控。這些問題主要表現在設計招標評標不規范[2]。建設單位在招標過程進行違規操作，搞“暗箱操作”規避招標或搞虛假招標，任意壓低設計費，壓縮設計周期，使設計招投標流于形式。并且只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設計中缺乏競爭機制，設計單位造價控制的積極性就不高了。在設計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而忽視了設計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設計單位的設計費用報價低就選定其為中標單位，其評標因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

3.2? 合同管理技術要點

做好建筑施工項目工程合同管理工作，首先要細化項目工程合同管理內容，完善項目工程合同管理體系，建立科學、完整的工程合同管理制度。在簽訂合同之前，需要針對招標、采購、評標、合同談判、合同審查、合同會簽、合同章管理工作、各種授權以及存檔備案等工作制定完善的管理制度和規范的操作流程。而且，要注意劃分采購部、質檢部、財務部等各個部門的權責，加強各部門的合作，保證各個工作程序的銜接性。例如在進行合同審查與合同會簽工作時，采購部和質檢部應協助合同管理部門審核合同內容和每一條款，關注合同中對于執行合同、內容變更、索賠、合同預警和各方面糾紛處理的規定。另外，采購部在工程合同簽訂與管理工作中發揮著重要作用，必須不斷完善該部門的職能，保證采購部的獨立性與統一性，注重提升該部門工作人員的職業技能、法律素養、語言組織能力和品德修養，并提高采購部的合同信息管理技術質量。

3.3? 構建完善前期管理體系

工程項目的建設具有一次性特征，在項目管理團隊的建設中應該展現出針對性。項目的負責人組建管理團隊時，應該完善自己的認識，團隊滿足項目任務的各類要求。在此基礎上，項目負責人應該對項目的特征進行分析，結合規模、結構和工期等進行具體的分析，確保工程項目可以順利的完成。同時項目管理人員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。應該不斷完善項目管理部門各項職能的明確，使項目具有層次性，在政府和項目管理者的監督下，確定好建設單位和監理單位之間的關系。在選擇服務項目的過程中，單位應該非常的慎重，完善對測量、勘察和設計等項目的服務，業主應該選擇那些實力比較雄厚的項目單位，在對項目進行設計的過程中，單位應該通過對建設單位的實力進行分析，從而可以防止項目不合格發生的返工。市政項目的施工時間非常長，在施工的過程中，應該做好各方面銜接工作。

3.4? 施工前技術準備

（1）主要的技術準備工作：①施工組織設計（施工方案）的編制與報審;②現場測量交接樁;③質量計劃的編制與報審。（2）主要的施工生產準備工作：①生產要素資源（人、機、材、資金）的準備;②施工現場（現狀地下管線的物探、臨時道路、場地平整）的準備;③施工現場按照北京城建集團CIS標識，搭設臨時圍檔;④臨時設施的報建（包括臨時用地的報審）;⑤臨時用水、用電、通信報裝;⑥現場未拆遷情況的統計與上報。（3）主要的施工經營準備工作：①項目標價分離的測算報審;②計量支付體系的建立、分項工程的劃分、工程量清單的復核;③勞務招標確定勞務施工作業隊，工程招標確定專業分包隊;④啟動資金的來源和使用（預付款、公司財務部借款）。（4）外聯溝通方式的建立：①盡快與各業主、監理單位、周邊街道辦等取得聯系;②借助公司資源，與現狀地下管線管理單位取得聯系;③通過業務系統，盡快與公司職能部門建立聯系，得到支持和幫助。

4? 結語

通過對市政工程建設項目的前期準備工作的分析，只要認真履行各種程序，這種弊端就會迎刃而解。因此，加強市政工程建設項目的前期準備工作不僅是必要的而且是十分重要的一環。在進行前期管理的過程中，需要保證客觀、公正、科學。以我國當前的實際情況為前提，借鑒國外的先進管理經驗，對前期管理體制進行改革，在根本上排除市政工程項目中的管理隱患，體現出前期管理工作在市政工程項目中的科學性及控制性，促使市政工程在前期項目管理的作用下，能夠實現經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 高尚飛.市政工程項目造價審核要點解析[J].城市建設理論研究（電子版），2018（1）：173.

[2] 劉蘭.市政工程的造價管理措施與方法探究[J].山西建筑，2015（9）：230～231.