簡析市政工程項目建設的前期管理

宋永華 方錫滕

摘? ? 要：市政工程項目建設前期管理是市政工程項目建設科學管理的重要組成部分，是保證市政工程建設質量的關鍵環節，只有嚴格前期管理，才能保證市政工程項目建設的順利進行。因此為了保障市政工程項目建設的有效性，本文闡述了市政工程項目建設的前期管理要求，對市政工程項目建設的前期管理問題及其措施進行了簡要分析，旨在保障市政工程項目建設的順利進行。

關鍵詞：市政工程項目建設;前期管理;要求;問題;措施

1? 前言

市政工程項目建設前期管理目的主要是提高市政項目工程決策的科學性、準確性、合理性、可行性和時效性等，從而促進地方經濟的健康發展。并且市政工程項目建設的前期管理工作主要是項目團隊的組建、實施性規劃的分析和編制、項目正式開工前準備工作。基于此，以下就市政工程項目建設的前期管理進行了探討分析。

2? 市政工程項目建設的前期管理要求分析

市政工程項目建設對于促進城市健康發展，因此為了充分發揮其作用，其前期管理必須滿足相應的要求，主要表現為：（1）規范性和科學性要求。市政工程項目建設管理應保證規范性和科學性，尤其是市政工程施工機械設備、操作規范等方面的要求都非常嚴格，因此必須滿足規范性和科學性要求。（2）經濟性要求。市政工程項目建設主要是政府投資，因此需要嚴格對其成本進行控制，從而提升資金的利用效率。綜合考慮不同技術方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優的涉及方案。（3）政策性要求。國家對于市政工程項目建設一般都有政策性規定，因此市政工程項目建設需要嚴格遵守國家相關的政策與規定，從而發揮市政工程項目的功能作用。

3? 市政工程項目建設前期管理存在的主要問題分析

市政工程項目建設過程中，很多項目工程建設前期往往缺少項目必要的準備工作：如項目專業規劃、項目詳細規劃等。而且市政工程項目建設前期準備不足的原因有很多，筆者認為主要有：（1）市政工程項目建設缺少必要的論證。在市政工程項目建設上，由于是政府投資，項目前期工作缺少資金，大部分項目因資金投入較少，缺乏專家論證。決策依據主要按照城市總體規劃的粗線條和宏觀的數據，缺少對市政工程項目建設的詳細論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。 （2）對市政工程項目建設前期工作重視程度不夠。對于一般城市而言，當地的財政收入直接用于城市基礎設施建設的資金不夠寬裕，特別是在市政工程這些基礎設施項目建設上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。

4? 加強市政工程項目建設前期管理的措施分析

（1）加強市政工程項目建設前期管理中的預可行性分析。市政工程項目建設前期管理中的預可行性分析主要是以市政項目工程所在地的社會經濟發展規劃、市政工程項目建設發展規劃等為依據，通過實地勘察，重點研究項目建設的必要性，并對項目的建設規模、技術標準、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證。

（2）合理編制項目建議書。預可行性研究報告是編制項目建議書的依據，項目建議書的內容主要有：市政基礎項目建設的必要性;建設標準和規模、主要控制點;主要工程數量及材料、人工;投資估算及資金籌措方案;建設項目實施意見。預可行性研究報告與項目建議書主要區別在于：編制單位不同;項目建議書由建設單位編制;預可行性研究報告由具有相應資質的咨詢、設計單位編制;依據不同。項目建議書依據預可行性研究報告的推薦方案結論編制。項目建議書是基本建設程序的控制性審批階段;而預可行性研究報告是編制項目建議書的依據而已。深度不同。項目建議書用的是預可行性研究報告的結果;預可行性研究報告則對建設項目必要性、技術可行性、經濟合理性和實施可能性進行全面論證。

（3）合理構建管理班子以及項目管理體系。市政工程項目建設的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人，在組建班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求?；诖?，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在市場經濟大潮中站穩腳跟。同時需要建立一個嚴密的強有力的項目管理體系，要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督、項目（施工）監理和企業自檢。要在建立工程監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為：第一、建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系;第二、建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系;第三、監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。

（4）充分做好市政工程項目前期準備工作。市政工程項目建設需要以規劃設計作指導，充分做好前期準備工作。①明確設計方案。市政工程項目建設需要在符合城市規劃的前提下進行設計，具體到各個市政項目設計，必須符合相應的規劃。因為城市規劃不是一成不變，其會根據城市的發展進行相應調整，在進行項目設計時，業主要與負責城市規劃的部門聯系，為設計單位提供最新規劃信息，避免因信息不及時，造成設計返工，甚至施工返工。例如進行市政道路設計，要綜合考慮片區規劃、路網規劃與線路、道路標高、排水排污走向、供水規模及各種管線布置之間的關系，要求業主單位及時與設計單位溝通協調，對提供的多個設計方案精益求精，以確定高水平、高質量的設計方案，避免發生大幅調整路線、管線布置沖突、道路剛竣工就破路埋管等現象。②嚴格項目服務單位的選擇。市政工程項目建設選擇測量、勘察、設計等項目服務單位非常重要，因此應該選擇專業實力強且服務好的單位。在項目設計過程中，這些單位依據其專業實力提供的服務會為業主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復;市政項目實施周期較長，而這些服務單位的工作基本上在項目前期階段已經完成，如果在項目實施過程中遇到問題需要咨詢它們，服務好的單位不會跟業主過多地計較經濟利益，使問題能夠及時解決，項目順利實施。如通過招投標選取這些服務單位，業主應在招標文件中對投標單位的實力和服務要求有明確的表述及評分規定，避免實力不強、服務不好的單位中標，為項目實施過程中出現問題埋下隱患。

綜上所述，市政工程項目建設前期管理工作非常重要，因此需要高度重視項目前期管理工作。并且切實遵循客觀規律，重視市政工程項目建設前期管理工作中的每一個環節，統籌做好項目設計的前期準備工作，才能確保市政工程項目建設前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程項目實施過程中的諸多隱患，從而保證市政工程建設的順利實施。

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