關于招標代理行業改革和發展有關問題的研究

余鈿

摘? ? 要：工程招標代理工作在工程建設過程中發揮了重要作用。近年來，國家大力轉變政府職能，不斷推進中介服務的市場化進程，工程建設領域的放管服改革持續深入。隨著工程招標代理資格認定的取消，招標代理行業勢必重新洗牌。招標代理機構未來將如何發展？成為招標代理從業人員不得不思考的問題。

關鍵詞：招標代理;發展;問題

1? 我國工程招標代理資格發展現狀

2000年《招標投標法》實施后，建設部門開始頒發工程招標代理資格證書。經過近二十年的發展，招標代理市場趨于飽和，隨著從業機構的增多，競相壓價等不正當競爭，破壞了招標代理市場的公平競爭秩序。此外，由于我國招標代理是作為工程建設全過程管理中的一個獨立咨詢片段出現，由于資格限制，大量精通工程建設內容的專業人才被擋在了招標代理門檻之外，在注重專業、誠信、實績以及新技術手段層出不窮的時代，招標代理資格的形式意義越來越明顯。近年來，國家大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡政放權，積極推進工程咨詢行業的市場化進程。2017年底，國家以86號主席令的形式，明確刪除了《招標投標法》關于招標代理機構的資格認定部分，拉開了招標代理行業停止資格認定的序幕。2018年3月，住建部出臺關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的決定，工程招標代理資格正式退出歷史舞臺。

2? 招標代理行業發展中存在的問題

2.1? 部分招標代理機構提供的服務層次較低

我國招標代理層次按照代理深度來劃分可以分為三個層次。最低層次為程序性服務，也就是第三個層次。該層次的服務主要提供發布招標公告、發售招標文件、組織現場踏勘、開標、評標、發出中標通知書等等，這些服務都是嚴格遵循法律法規，根據流程程序化進行。我國的絕大部分招標代理人員或機構的代理服務停留在這第三層，需要花費大量的時間與精力在走程序化的操作上。中間層次是專業型服務，也就是第二層。在這一層次需要在完成程序性服務的基礎上能夠進一步執行采購環節，其中需要能夠提供前期策劃、潛在的投標人分析、招標文件編制、協助簽訂并跟蹤合同及中標后評估等專業化、個性化的招標代理服務。最高層次的服務是顧問式服務，也就是第一層服務，在這一層次的服務里，招標代理機構需要為客戶提供采購方式策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理、咨詢、顧問服務，這一層服務對代理機構與代理人的專業知識和綜合能力都有著較高的要求，需要從整體上對招標人的采購進行咨詢與管理，因而普通的招標代理機構很難提供這一層的服務。當前在我國市場上，我國大部分招標代理機構的代理層次只能較低層次與中間層次上，其代理方式較為傳統，多停留在簡單的程序化代理階段，代理效率低，不能夠充分呈現招標代理的專業性優勢。

2.2? 招標代理機構的服務專業性不足

招標代理機構的服務專業性程度往往能夠在招標文件的編制上體現出來，而招標質量在很大程度上也取決于招標文件的嚴謹性。但是通過研究調查發現，不同代理機構的大部分招標文件在結構與正文上基本一致，沒有結合招標項目的自身特色進行文件的編輯，抄襲嚴重，缺乏特色，很難從招標文件上看到招標代理機構服務上的專業性。從招標文件可以看出，招標代理人員對相關的法律法規缺乏系統性的培訓，對專業知識也不具備透徹理解的能力，合同、經濟等方面的專業知識儲備率較低，從而在整體上降低了招標代理機構服務的專業性。

2.3? 招標代理機構的服務周期較短

對于建設一個完整的項目來說，需要包括項目建議書、可行性研究、勘察、設計、招標等多個環節，招標代理機構主要負責招標這一環節，對整個項目的順利開展來說具有重要作用。招標代理機構從事的業務是招標采購中的合同過程，即通過招標投標活動，招標人最終與中標人簽訂合同。因而招標活動的開展對項目成本與項目質量具有決定性的意義，需要引起足夠重視，其招標合同也需要足夠嚴謹。由于招投標活動是一個整體，其中的每一個環節對企業來說都具有重要意義，因而只有當對所有環節進行詳細了解才能有利于寫出完整嚴謹的招標合同。而招標代理機構只負責招標這一單一環節，服務周期較短，難以對采購項目進行整體上的完整把控，不利于風險的規避。

3? 招標代理行業的發展策略

3.1? 高度重視新技術應用在工程項目咨詢中的重要作用

互聯網的快速普及，推動了國家各項事業的發展。在工程咨詢領域，“互聯網+工程建設項目咨詢”必將助推工程咨詢業快速發展。依據電子化平臺，通過信息智能化手段，從業者可以快捷準確地獲取、運用工程咨詢信息。大數據可有效助力工程咨詢業海量信息的分析研判，幫助明確發展方向，開展精準服務。大數據能為建設方科學選擇高性價比咨詢機構提供可靠參考。工程咨詢機構可通過大數據科學分析投資組合、施工方案，及時發現圍串標情形等。信息化、智能化、云計算、大數據、BIM等新技術手段將極大拓展工程咨詢業務的地域時空，將對未來的工程咨詢行業產生積極深遠的影響。

3.2? 完善工程項目開標、評標工作

要實現招標代理在招標中的工程造價控制，必須要規范招標文件的編制并建立完善的開標、評標系統，對招標信息以及具體的流程等進行完全的公開，保證參與者的知情權，通過制度的完善來實現招投標造價的控制，為建設企業的后期發展奠定良好的基礎。重點編審招標文件中的評標辦法、合同條款、技術標準、工程量清單。為了保證評標辦法的科學性、合理性，預防圍標、串標及哄抬報價的行為，應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整經濟標、商務標和技術標的權重比例及評分細則，對嚴重偏離有效投標報價算術平均值一定范圍內的投標報價不得參與基準價計算，重點審查投標報價偏高或偏低的投標文件是否存在惡意圍標、串標行為。使用電子招標評標系統提高評標效率，規范清標流程核實投標報價五統一、總價讓利、不可競爭費及不平衡報價，對不平衡報價項目金額超出其投標總價一定幅度的可認定為無效投標，未超出的應提醒招標人在簽訂合同時列入風險范圍。合理設定暫估價，屬于依法必須招標的暫估價材料、設備或專業工程嚴格執行招標程序定質定價。

3.3? 引入第三方機構對工程量清單進行審查

對工程項目招標代理咨詢服務質量評價體系進行構建，要引入第三方機構對工程量清單進行審查。要摒棄以往由招標代理機構對工程量清單進行審查的方式，通過第三方機構對工程量清單進行審查，增強審查的公正性和客觀性。或者，對工程預算進行編制，可邀請兩家單位同時進行編制，對兩家出具的成果進行核對，增強工程預算編制的科學性和準確性。

4? 結束語

當前隨著時代的發展，我國招標代理行業也面臨著各方面的改革，同時也積累了越來越多的弊端，存在的問題也越來越顯著。因而招標代理行業需要順應時代發展潮流，推進電子招標投標的發展，加強人才培養，構建一個公平、公正的招標環境，推進招標代理行業的發展。

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