應急通信保障體系的對策研究

張哲

摘要：近幾年我國自然災害頻發、社會公共事件突出，國際形勢動蕩，在此新形勢下，重視、完善應急通信保障體系建設將發揮出意義非凡的社會效益。應急通信作為通信系統的重要組成部分，包括移動應急通信網絡和固定通信臺站。在新形勢下，對應急通信的職責進行重新定位，認真分析其發展現狀及存在的主要問題，提出合理的建設和發展方案。

關鍵詞：應急通信；保障體系；對策

1導言

近年來，我國重大突發事件頻頻發生，為了更好地搶險救災，必須結合我國實情，加大、加快應急通信事業的發展。結合通信企業轉型，將應急通信發展置身于企業發展和國家整個經濟社會發展的大環境來考慮，要不斷開闊眼界，積極調整思路，創新觀念，謀發展，努力探索應急通信發展和大網的結合點，找準應急通信服務社會經濟、服務于社會發展的切入點，使應急通信發展更好的為企業轉型發展服務，為社會穩定發展服務。

2應急通信

應急通信就是在發生突發公共事件且常規通信手段無法應對的情況下，有效利用通信資源和技術手段來協同通信網絡，使應急人員盡可能利用有限的通信資源建立通信連接，最大限度的保障通信暢通，達到災情和命令的上傳下達、盡可能降低損失和通信網災后重建的目。

3應急通信組織管理體系

我國應急通信組織管理體系主要包括電信行業主管部門和各電信運營企業，其中電信行業主管部門建立部、省兩級應急管理機構；各電信運營企業也形成了集團公司、省公司和地市公司三層應急管理機構。

4應急通信存在的問題

4.1應急通信管理機制不深入，應急速度降低

目前，我國的應急通信實施的是部、省兩級管理機制，應急通信資源也大多集中在省級大城市，而對于地級市及市以下的通信無法做到直接管理，且通信資源嚴重不足。

4.2應急通信管理機構不合理，資金投入不足

我國目前的應急通信保障主要由三大運營商來承擔，國家給予的資金幫助和技術支持較少，運營商作為企業，必然首先考慮的是自身的經濟利益，所以在應急通信建設上精力和資金投入無法滿足現實的需要。

4.3應急通信創新性不夠，通信資源銳減

由于應急通信具有暫時和不連續的特點，致使思想不夠重視，技術開發緩慢，專業技術人員訓練不正規、走形式，且數量也在不斷減少，通信裝備研發停滯不前。

5現階段應急通信保障工作的對策建議

5.1完善跨部門應急聯動機制

目前，部分政府機構及人員沒有樹立起應急通信保障工作的全局意識，導致部門之間的相互配合、協調與支撐力度不夠。例如，應急通信保障隊伍在執行任務時，經常受到交通、公安、電力等部門的影響，耽誤了救援的最佳時機，造成了不必要的損失。為此，應加強應急通信相關部門的聯動，以期縮短應急處置的時間，提高效率，優化效果。在具體實施中，應注意以下幾點。

第一，不斷擴大部門聯動跨度。在應急通信保障聯動機制建設中，應不斷將各種應急通信保障資源納入到聯動范圍，發揮各省通信管理局的牽頭作用，重點加強各電信運營企業與各政府部門的橫向聯動。

第二，發揮政府的主導作用。應急通信保障作為一種事關全社會公共利益的基礎性保障，應用面相對較窄并有特定需求，只有政府才有條件和能力進行統籌規劃和管理，實現多部門之間的有效聯動與協調。

第三，注重應急通信保障的互補性。不同的政府部門之間應加強應急通信系統的協調調度與合理分工，特別要注意培育能充分整合應急通信資源的“全業務應急通信保障能力”，更好地發揮應急通信保障資源的整體保障能力。

在跨部門聯動時，要充分發揮應急演練的作用，通過開展跨部門的聯合應急演練，積累應急通信保障經驗，發現問題，查漏補缺，不斷提高實際的應急通信保障的應對能力。

5.2積極拓展資金渠道，加大應急通信資金投入

應急通信的建設是一項長期性工程，各類設備和物資需要不斷地更新與維護，應急隊伍需要不斷地進行培訓和演練，充足的資金投入是建立應急通信保障工作長效機制的一個重要環節。鑒于目前由電信運營企業主導的資金投入難以滿足應急通信保障現狀，結合國外先進經驗（如美國、日本等由國家出資建設應急通信專網），除引導企業投入之外，政府需要有相應的資金投入，以確保應急通信的可持續發展。在具體操作中，可以采取以下方式。

第一，設立“應急通信專項資金”，建立政府補償機制。例如，設立“應急通信發展專項基金”，專門用于應急設備投入、應急隊伍的培訓演練等；以補助、獎勵等形式予以相關企業資金支持；承擔相關政府部門使用應急管理通信的相應開支。第二，發展社會力量，開辟多元化籌資渠道，積極拓展資金來源。形成政府、企業、社會各方合力分擔的資金投入模式，健全應急保障資金投入和撥付長效機制，開展多種形式的社會資金募集，拓展應急通信資金的來源。

5.3緊跟應急通信技術發展前沿，不斷提升應急通信裝備水平

精良的應急通信裝備和完善的應急通信設施是做好應急通信保障工作的物質基礎和先決條件，只有具備先進、穩定、可靠的應急通信設備和多種技術手段，才能提升應急通信保障隊伍的整體戰斗力，完成各項應急通信保障任務。

目前，我國通過有線與無線相結合，地面與空中相結合的建設模式，已初步形成了多層次、多樣化的應急通信保障手段。各電信運營企業以及相關應急通信保障單位新增了一批先進的應急通信裝備，如C網應急通信車、400 M集群車、衛星通信車等。為進一步提升我國應急通信保障的整體實力，各電信運營企業須樹立“購買應急通信設備既是責任，也是投資”的思想，加大非常態應急通信設備投入力度。同時，政府應給予電信運營企業一定的應急資金或補貼，鼓勵企業引進更多、更先進的通信保障裝備。結合應急通信技術的發展趨勢，近期應加大載小型基站的應急氫氣球、太陽能移動電話、3G視頻搜救系統等裝備的研究，并有步驟地將其應用于我國的應急通信保障工作中，以提升我國應急通信的整體保障能力。

6結語

應急通信作為一個復雜的應急保障體系，其保障能力受人員素質、技術裝備、企業發展、管理體制、綜合應急平臺等多個方面制約。因此，我國應急通信事業的發展任重而道遠。

參考文獻：

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（作者單位：吉林市公安局）